今天是2021年12月26日,再有5天,就告别2021拥抱2022了。同时,也还有短短5天,户用光伏连0.03元/千瓦时的补贴也没有了,全面迎来平价时代。
曾几何时,国家财政补贴在户用光伏、分布式光伏的发展过程中扮演了催化剂的角色,这一财政刺激政策不仅调动了业主投资的积极性,也在光伏科普工作中发挥了重要作用。
对分布式光伏提供国家财政补贴始于2013年,在欧美对中国光伏实施“双反”,集中式光伏电站增长放缓,亟待在国内开辟光伏发展第二阵线的背景下,国家发改委下发了《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号),提出对分布式光伏提供0.42元/千瓦时的度电补贴,连补20年的利好政策。
但彼时因光伏组件价格过高,市场处于萌芽阶段,0.42元的高补贴及地方政府的补贴,分布式光伏市场并不是很快,吃螃蟹者并不是很多。所以,这一补贴政策延续了4年之久,直到2017年12月19日,分布式光伏补贴首次出现下调,降了0.05元到0.37元/千瓦时。
当年,下调分布式光伏补贴的政策背景是光伏装机猛增。2017年,我国光伏新增装机53.06GW,创下历史纪录,直到现在这一纪录仍未能突破。半年过后,2018年5月31日,光伏5.31新政出台,分布式光伏补贴再次下调至0.32元/千瓦时。
这一年,光伏整体装机并不差,仍达到了44.26GW,为历史第二高水平。这个补贴额度并不低,但政策突踩“急刹车”对市场信心的打击还是很沉重的。
2019年,光伏市场迎来政策优化,户用光伏首次实行单独的指标管理,确定了以补贴额度定装机量的“六定”原则,为户用光伏的大发展奠定了基础。2019年,户用光伏补贴再度下调至0.18元/千瓦时,对应的补贴额度为7.5亿元。
接下来的2020年、2021年,户用光伏补贴分别降至0.08/千瓦时和0.03/千瓦时,对应补贴额度均为5亿元。同时,2019、2020、2021年(截至2021年11月30日)这三年的户用光伏新增装机分别为530万千瓦1014万千瓦和1648万千瓦。
按照国家能源局公布的数据,在17.5亿元财政补贴支持下,2019-2021年3年间,我国户用光伏新增装机已达到3192万千瓦。平均以每户装机量为10KW计算,装机用户数超过了300万户。
第三方统计数据显示,截至2021年10月底,我国户用光伏安装量突破200万户。
2016年至2020年,我国户用光伏累计安装量分别为15万套、50万套、78万套,107万套,155万套。2016年至2020年,新增户用装机量分别为13万套、35万套、22万套、29万套、48万套;可以看出,户用光伏的单户平均容量越来越大,2017年户用容量约为6-8kW,2018年约为8-10kW,2019年约为15-18kW,2020年,户用容量约为20kW,2021年的户均装机容量约为25.8KW。
实际上,在2014-2018年户用光伏装机量缺失的情况下,2019-2021年3年的户用光伏装机量就达到了3192万千瓦。加上前4年的数据,保守估计户用光伏装机已突破4000万千瓦。
可以说,国家财政补贴撑起了一个大市场。按照连补20年的标准,2019年-2021年补贴总额17.5亿元X20年,总补贴将达到350亿元。加上2014-2018年四年,保守算以累计5亿元的补贴连补20年,将补100亿元,这样算下来国家对户用光伏的补贴额度将达到500亿元左右,支撑了4000万千瓦的户用装机市场。