2016年6月10日，位于安徽省临泉县的徐先生在城南新区居民家的楼顶上建设分布式光伏发电站时，临泉县城乡管理行政执法局的执法人员突然来到这里叫停了施工，并暂扣了施工设备。据了解执法人员叫停光伏电站施工的主要理由是：进行光伏电站安装施工必须获得规划部门和安监部门的审批。
其实“城管”一词已经不是第一次出现在光伏圈中，全国各地确实出现了不少安装光伏电站城管挡道的案例。相比而言，太阳能热水器和光伏发电系统一样，都是附着于屋顶之上，为何城管会区别对待?城管到底有无权利管辖呢?
屋顶产权问题是城管叫停光伏系统“违建”的主要原因
纵观全国多起“城管挡道”案例，笔者发现，城管叫停或拆除居民光伏电站的原因多为屋顶产权问题，而非安装光伏系统不合法或未获得规划部门和安监部门的审批。
首先，与太阳能热水器不同，光伏发电系统安装工序复杂，对附着物要求较高，但光伏发电站所依托的建筑物及设施应合法。笔者统计发现，许多市民为了让太阳能板采光更好，在楼顶大兴土木，建造“光伏小屋”，用砖砌起数米高的支撑体，用来搁放太阳能板，支撑体是违法建筑，导致城管部门对其进行拆除。
其次，城市居民建设屋顶光伏发电站，除了少数在单位、私房上建的(建筑物与设施所有人是同一主体)，多数市民都是在公共屋顶上自建光伏发电站，按照规定，建设者应该征得其他业主同意，否则仍属违规建设，城管部门也有权进行拆除。
而对于农村用户来讲，住宅楼多为独门独栋，不涉及产权纠纷问题，只要不打着建设家用光伏电站的幌子加盖楼层，是不会受到城管部门干扰的。
城管对“新鲜事物”弹性执法
严格来讲，如果安装光伏发电系统需要城管、安监、规划等部门审批，那么空调、太阳能热水器等家用电器的安装都需要层层审批，因为这些器件附着于楼体外墙或屋顶之上，也存在安全风险问题。事实是，人们对于壁挂式空调和成片的太阳能热水器早已司空见惯，而不会去考虑这些日常用品会产生哪些风险?是否会影响市容市貌?城管也不敢横加干涉。
光伏发电作为新生事物，实用性若逊于太阳能热水器、空调等家用电器，尚需政府大力推广方可逐渐普及。同时，光伏发电成本略高，除国家补贴外，地方补贴至关重要，目前除浙江、江苏、河北等少数地区外，鲜有地方政府出台政策法规，大力支持分布式光伏系统的发展。
光伏系统在多地尚属于“小众事物”，装机规模小，地方政府重视度低，使得多地城管部门在光伏系统领域的弹性执法空间过大。
国家能源局2014年7月下发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》第三章第十一条明文规定：项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。
据此规定，在自家屋顶上安装家用光伏系统是不需要当地规划、安监、城管部门进行审批的，前提条件是安装过程不得改变屋顶结构。
在北京、东莞、深圳、天津等部分明确出台分布式光伏管理条例的省、市，地方政府已将国家能源局的上述规定写进条文之中，明确提出简化光伏系统安装流程，城管部门也就很难凭借主观判断执法，去要求居民安装前获得安监和规划部门的审批。但在其他地区，国家能源局的文件未必是有效“令箭”，在各个地方部门都得到有效传达和落实，城管等机构弹性执法的空间依然很大。
居民安装家用光伏系统，只需和电网打交道
小编想指出，上述案例只是个案，并不符合当前国家能源局关于大力推广分布式家用光伏系统的政策规定。现实情况是，居民要想在自家屋顶安装家用光伏系统，只需和电力公司一个部门打交道就够了。
附：家用光伏系统申办流程
1.客户向当地供电营业厅提交并网申请
申请所需要资料 ：
居民身份证原件和复印件;房产证或其他房屋使用的证明文件;对于利用居民楼宇的屋顶或外墙等公共部位建设项目，应有物业出具的同意建设的证明材料。
2.供电公司进行现场勘查
受理并网申请后，当地供电公司会与申请者预约时间勘查现场，且自受理并网申请之日起2个工作日内完成 。
3.供电公司答复接入方案
当地供电公司将按照国家、行业及地方相关技术标准，结合项目现场条件，为客户免费制定接入系统方案，并会书面方式答复，且自受理并网申请之日起15个工作日内完成 。
4.用户进行光伏电站施工
用户可以根据接入方案答复意见和设计审查意见，自主选择具备相应资质的施工单位实施分布式光伏发电本体工程及接入系统工程，工程应满足国家、行业及地方相关施工技术及安全标准。
5.用户提交并网验收及调试申请
光伏发电本体工程及接入完成后，用户需要向当地供电公司提交并网验收及调试申请，递交验收调试所需材料: 1.施工单位资质复印件;2.主要电气设备认证报告或质检证书;3.并网工程的验收报告或记录。
6.供电公司安装电表并与客户签订合同
在电站正式并网前，当地供电公司完成相关计量装置的安装，并与用户按照平等自愿的原则签订《发电用电合同》，约定发用电相关方的权利和义务。自受理并网验收及调试申请之日起5个工作日内完成 。
7.供电公司完成并网验收调试
当地供电公司安排工作人员上门为客户免费进行并网验收调试，出具《并网验收意见书》，对于并网验收不合格的，提出整改方案直至并网验收通过。自电表安装完毕及合同、协议签署完毕之日起10个工作日内完成。
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