两个记录
2021年6月22日，四川甘孜州南部光伏基地正斗一期200MW光伏项目，由国家电投集团四川电力有限公司以0.1476元/千瓦时拿下开发权，成为国内最低电价光伏项目。
而2021年4月，沙特政府600MWAl Shuaiba光伏项目，则以1.04美分/千瓦时（约人民币7分）的电价刷新了全球光伏电价最低记录。
足足相差两倍有余！
随着光伏发电技术的不断进步，近年来大规模光伏电站的电价迅速下滑，世界各地光伏招标低价率被刷新。但是从地区分布来看，低价光伏项目基本都诞生在国外。国内光伏产业虽然自“十四五”以来，通过努力降本实现了平价，但近年来由于成本制约，上网电价普遍卡在0.2427~0.4493元/千瓦时范围内，下降缓慢。
作为最大的光伏制造国，中国的光伏制造各环节成本下降虽然排在世界前列，但项目开发成本却始终高出全球平均水平。究其原因，与我国光伏项目开发中长期居高不下的“非技术成本”有很大的关系。
土地、配储、产业配套等非技术成本飙涨
光伏电站的投资可以分为系统投资、非技术成本两大部分。其中，不同项目的系统投资相对固定，但非技术成本受实际情况影响，差异较大。
光伏电站的非技术性成本主要由土地成本、财务成本、开发成本和并网成本等构成，各项成本的构成又分为几类：
（1）土地成本
除了土地租金外，还包括各种税费，例如耕地占用税和土地使用税，光伏用地补偿款、青苗补偿费、退耕还林造林补偿等与土地相关的费用。
（2）财务成本
光伏发电环节需要大量固定资产投入，资金占用量大、占用时间久、投资回收期长，加上企业融资难、融资贵，因此利息成本占据了项目成本的很大比例。据测算，财务费用大约要占到电站发电成本的一半。
（3）开发成本
这里特指集中式光伏电站的开发成本，指企业获得光伏电站指标所付出的成本。也包括近几年多地政府提出的产业配套、储能配套新政带来的开发成本。
（4）并网成本
即电网接入费。光伏电站所发的电需要依赖输电线路送申入网，而不少光伏电站的建设地尚未铺设输电线路。因此，光伏电站企业一般会在建造光伏电站的同时，出资建造相应的升压站和输电线路。
2018年，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华公开表示：“随着地面电站总体成本的下降，非技术成本已经占到总投资成本的20%以上。”
而从近年来我国光伏电站开发的实际情况来看，非技术成本占比仍在持续提升，尤其是土地成本和开发成本更是飙涨。
一方面，随着合适的光伏建设用地越来越少，多地光伏项目土地租金一路上涨。目前我国东部的山东、江苏以及河北等部分地区，土地租金已高达700-800元/亩/年，农光、渔光等复合项目用地的价格基本在1000-1500元/亩/年左右，甚至浙江某光伏竞价项目的土地租金飙至2500元/亩/年。
即便是地广人稀的西北地区也面临着土地成本不断上升的难题。今年5月，宁夏中卫市沙坡头区刚刚调整了新一轮的光伏用地租金，由2021年的230元/亩/年调整至现行的648元/亩/年，上涨了近3倍，期间已经历了四次土地租金上调。云南省个别条件好的地块租金甚至已经上涨至2000元/亩。
除了土地租金外，各项用地税费也让投资企业“鸭梨山大”。尤其是在农村土地的取得过程中，开发企业除了要支付高额的土地租金之外，还需要支付光伏用地补偿款、青苗补偿费、退耕还林造林补偿等与土地相关的费用，并且可能涉及耕地占用税和土地使用税的缴纳。
城镇土地使用税
耕地占用税
耕地是指用于种植农作物的土地；占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本条例的规定征收耕地占用税。
全国工业用地出让最低价
光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。
森林植被恢复费
宜林地每平米收取不低于3元的森林植被恢复费，灌木林地不低于6元，关于森林植被恢复费的实际征收标准，还要到当地林业主管部门和财政税务具体了解。
新增建设用地有偿使用费
国家根据新增建设用地所在地区，一共把新增建设用地土地等别划分为15等，具体征收标准从10元每平米至140元每平米不等，具体见下表：
以2021年西南某地发布的光伏基地竞争配置方案为例，方案中要求，项目开发企业除了需要缴纳200元/亩/年的土地租赁费用这一正常要求外，在建设期还需按照全部占地面积一次性缴纳耕地占用税、草原植被恢复费，在项目建设运行期以200元/亩/年标准缴纳草地补偿费，另外还要缴纳安置补助费和水土保持费，如果按照20万千瓦光伏电站占地6000亩计算，该项目仅土地税费合计将超过1.5亿元，提高项目开发成本20%以上。此外，除了土地税费外，当地还明确要求项目开发企业按照项目实际发电量，向当地缴纳生态修复费，以0.03元/千瓦时为标准按年缴纳，连续缴纳20年。
这一系列庞大的数字很难不让人惊讶：光伏发展了这么多年，花在土地上的税费还是那么多！
另一方面，光伏投资企业要付出的开发成本也在飙升，例如产业配套。在光伏行业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会上，王勃华理事长表示，2022年我国光伏发电建设中，强制产业配套现象依然严重。
以云南为例，2022年云南省已先后有巍山、曲靖、马关、玉溪等8个地市提出了不同形式的产业配套要求，花样涵盖承诺地方政府相应电价、承诺资产收益、带动地方产业投资等等。其中2022年4月，云南某县整县分布式光伏，对投资方的产业配套要求是，要帮助引入投资不少于3亿元的产业项目。
（图片来源：CPIA）
不只是云南，四川、内蒙古、湖北、湖南、新疆、安徽、宁夏、吉林、广西等十余个省份范围内都曾传出过类似的强配产业或投资的要求。这些千万甚至上亿金额的产业配套，大幅堆高了地面光伏电站的开发成本。
这还没完。随着光伏对电网渗透率的不断提升，各地新能源配储政策也来势汹汹。据光伏盒子统计，2021年至今共有26个省份发布了新能源配置储能的政策。无论是保障性还是市场化光伏项目都有被要求配置一定比例的储能。
从最初的鼓励引导到成为并网标配，再到不建受罚，新能源配储比例也从原先的10%—20%逐步上升至15%—30%，储能时长从1—2小时抬升至4—5小时，呈现逐步走高态势。
然而在没有建立起相应的成本疏导途径的条件下，光伏等新能源配储项目收益预期普遍不足，配储变成了侵蚀新能源项目的利润的“寄生体”，同时大幅增加了光伏等新能源的开发成本。
种种非技术成本不降反升，不仅是导致我国光伏发电价格难以进一步下降的重要原因，还显著影响到光伏项目的落地推进。
从数据来看，2021、2022年，各省下发的光伏指标超300GW，但下游地面电站新增装机却不足62GW，并网率仅20%左右。非技术成本的居高不下给光伏电站投资带来的压力甚大！
有没有人来管管？
多年来，行业也一直在呼吁“中国光伏电站投资的非技术成本太高了！”那到底有没有人出来管管？有，近年来国家和地方有关部门对应出台了不少相应政策，以求进一步压缩光伏电站的非技术成本，加快促进光伏发电平价上网进程。
为解决光伏用地成本高的问题，2017年，国土资源部、农业部、国家能源局、国务院扶贫办四部委联合印发了《关于促进光伏发电产业健康发展用地的意见》，要求在一定条件下，适当放宽对农业光伏用地的限制。
而事实上，近年来在全国粮食安全的战略抓手下，各地光伏用地政策呈现进一步收紧趋势。据光伏盒子不完全统计，2021年以来，涉及光伏用地相关政策共出台60多条。其中，国家层面政策13条，地方层面政策47条，进一步加剧了光伏用地紧张现象，推高了土地租金水平。
这里就不放图了，太多了看着容易晕。
针对行业对光伏项目用地税费减免的呼声 ，2017年，国家能源局综合司下发的《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》中，明确针对光伏企业特别提出增值税退税延期，占用耕地、城镇土地的免征条件。
虽然上有政策，但各省、市土地使用税、耕地占用税的征收范围、征收标准、税费征收归口部门等仍存在不明确不统一的情况。
例如征收标准，不同区域同类项目缴税额差距很大。比如：对于光伏电站用地，县城、建制镇、工矿区征收土地使用税的标准是每平方米0.6-12元，相差20倍，以光伏电站每10兆瓦占地13-17万平方米来算，每年需交纳7.8-204万元。
针对新能源项目开发中土地税费征收不合理的情况，2023年5月25日，国家能源局发布《<关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案>案例解读》，要求各地应按照“就低不就高”的原则，明确城镇土地使用税和耕地占用税征收范围和标准，并严格按照标准征收。对于利用国有未利用地开发新能源项目的，可适当减少土地使用费用。
但这一引导型的“实施方案” 实施效果会如何，目前还未可知。
此外，投建光伏强制产业配套的现象在多地“传染病”似的爆发后， 终于也引起了多方关注。国家能源主管部委多次发文、发声进行纠风、纠偏。
2022年8月17日，工信部、市场监管总局、国家能源局三部门联合发布《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》，要求各地方主管部门在光伏发电项目开发建设中，不得囤积倒卖电站开发等资源、强制要求配套产业投资、采购本地产品。
2022年9月和12月，国家能源局再次先后发文强调不得将强制配套产业或投资不得将强制配套产业或投资、违规收取项目保证金等作为新能源项目开发建设的门槛。此后，河南、广东、江西、陕西等多地也陆续发文跟进！
奈何个别地方上有政策，下有对策，令这一现象仍屡禁不止。希望随着更多的地方政府发布政策进行规范，整个市场的营商环境能获得实质性改善。
结语
降本增效是光伏产业发展的最大动力，也是行业不断为之努力的目标。在这条道路上，一方面是无数光伏企业在前赴后继，以技术创新来实现技术层面的降本，另一方面也需要政策“重拳出击”，遏制非技术成本的上涨，重新赋予光伏电站投资商信心与热情。
