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何为“农光发电”
农光发电（Solar Sharing）指的是在农地上设置太阳能板，在进行农业产出时同时获得光伏卖电收益。农光发电是一种“收益”的共享。日本农林水产省称这种太阳能发电模式为“营农型太阳能发电”。
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“农光发电”的优缺点
优点一：为大幅度增加农民的收入提供了可能性
现在，日本农民从农业获得的收入依旧处于非常低的水准。因此，日本的农业陷入了如果农民不兼顾外出务工与在家务农，就无法生活；农民如果没有养老金，老年人就无法继续农业的异常状态。可以说日本的农业发展出现了危机。
而农光发电有可能成为打破这种危机状况的一种手段。
通过农光发电，农民不仅能获得农业收入，还能获得售电收入，让农民的收入可以实现大幅增加。而增加农民收入可能有助于解决农业的接班人问题并可有效阻止粮食自给率的下降，这是农光发电的最大优势。
优点二：安装太阳能的地点几乎不受限制
虽说太阳光发电需要日照条件好的宽阔地，但因为农光发电在日本可以使用471万公顷的农业用地，所以可以说几乎没有安装位置的限制。
提倡农光发电的CHO技术研究所的长岛彬所长说，在日本存在的471万公顷的农用地中，如果其中的300万公顷导入农光发电的话，就可以提供日本国内的全部发电量。
由于太阳能发电，受天气导致日照量不稳定等因素影响，所以不能成为稳定的电力源。但是CHO技术研究所的长岛彬所长说，如果大面积实施农光发电的话，一部分地区即使是阴天，整体上也能得到一定程度的稳定的日照量，因此可以成为稳定的电力源。
缺点一：农光发电对农作物影响的实证数据不足
因为农光发电是一项新技术，所以在实际培育农作物的耕地中引进的实际成果还很少。因此，遮光率和架台的高度等农光发电的各种各样的导入条件，对农作物产生的影响目前仍缺乏相关实证数据。因此正在考虑引入农光发电的人在进行引入之前应该了解存在此类风险。
缺点二：对长期稳定运行的太阳能共享设备的研究不足
由于住宅光伏发电系统已经经过了一定的发展，除了太阳能电池模块外，制造商还在开发和销售适用于各种家庭的系统，例如电源调节器和支架。另一方面，农光发电还没有使用很长时间，因此对于如何搭建架台和使用什么样的设备经验较少。
缺点三：必须每三年得到农地临时挪用的许可
2013年3月31日，农林水产省发布了关于导入农光发电的方针，现在将按照农林水产省的方针导入太阳能共享。农林水产省的方针是，为了进行农光发电，需要将架台的柱子部分视为农业用地的临时转用，每3年接受一次审查，获得农业用地临时转用许可。在审查中，如果周边平均收益减少超过20%的话，有可能无法继续获得许可。由于导入农光发电，导致周边平均收益超过20%的情况持续减少的情况下，农地暂时不能继续转用，最坏的情况下，费心费力设置的太阳能设备还有可能会被撤去。
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日本农光发电的引入现状
首先，日本营农型太阳能发电的临时转用许可累计2653件，单年度的许可件数661件是过去最高的。同样，获得单年度临时转用许可的设备的下部农地面积为181.6公顷，创历史新高。从累计的临时转用许可面积推定的话，700～800MW左右是营农型太阳光发电的国内引进量。累计的导入件数预计下一年（2021年3月末为止）将超过3000件，达到3500件。
从各都道府县的导入倾向（表1）来看，虽然千叶县在累计许可数上维持着全国首位的宝座，但是静冈县的增长速度惊人，2019年（令和元年）度的许可件数静冈县是首位。从单年度的基准来看，在东北地区的宫城县，引进明显增加（累计85件中令和元年56件），此外，关东地区的山梨县也大幅增加。另一方面，北陆三县、近畿、九州引进数量依然较低，富山县甚至至今仍未引进农光发电。整体上西日本的引进情况较低，以东日本特别是关东地区为中心的引进有增加的倾向。
表1 各都道府县的临时转用许可实绩（摘自农林水产省农村振兴局资料）
根据临时转用许可，可以导入到所有的农业用地是营农型太阳光发电的一大特征，但是也出现了根据农地分类的倾向（图1）。农业用地区域内农业用地的事例占了许可总数的75%，另一方面，或许是受临时转用许可期在10年以内的制度改革的影响，第2种农业用地和第3种农业用地的事例也在逐渐增加。第二种农地和第三种农地根据转用也可以作为设立于野外的太阳能发电用地，但是对于继续经营农业，这是允许10年内临时转用许可的一个好处。
图1 与农用型太阳能发电设备相关的农业区（来源：农林水产省农村发展局）
另外，荒废农田的再生也同样受到临时转用许可上的优待，可以在10年内获得临时转用许可，但农用区域内农地和第一种农地的临时转用许可事例分别占11%左右，仅按比例来说第二种农地和第三种农地就在这之上。共有305件利用荒废农田的临时转用许可，正如资料中所记载的那样，营农型太阳光发电对荒废农田的再生利用有一定程度的贡献。
总结
虽然许可件数整体增长如预期，但各都道府县的动向中增长较大的地区也有意料之外的部分。但是，引进件数东多西少的倾向没有变化，这个背景的分析和政策对应在今后的经营农型太阳光发电的普及时掌握着很大的关键。九州地区的引入较少是因为对“九电冲击”以来的太阳光发电事业的抵触，近畿地区和中国四国地区的低调是因为农业者和发电事业者的态度，还是地方自治体的政策或者是系统制约等的主要原因需要验证。
另外，公布的分析数据为了追踪时间的变化，内容每年都是相同的，例如，农地区分的数据和事业规模的相关关系、栽培作物、荒废农田再生等要素的相关关系等变得清楚的话便可成为政策对应的重要基础资料。
农光发电曾被期待引发日本农业史上规模最大的革命，究竟会不负众望，还是高开低走，让我们拭目以待！
