5月21日下午，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议开幕；22日，十三届全国人大三次会议开幕。

两会上有哪些事关光伏行业的意见？曹仁贤、刘汉元、南存辉等光伏大佬们都提出了哪些建议，让我们一睹为快吧。

01降低工商业电价5%政策延长到今年年底

在开幕式上，李克强提出：推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

李克强总理就加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业时，提到保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。措施分为四个方面：首先，加大减税降费力度。其次，推动降低企业生产经营成本，在涉及降电价方面，提到降低工商业电价5%政策延长到今年年底。第三，强化对稳企业的金融支持。最后，千方百计稳定和扩大就业。

02光伏领域参会代表建议

（阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤）

曹仁贤代表：尽快开征碳税、大幅度提高“十四五”期间可再生能源占比、金融机构给予贷款企业免息三个月的建议

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤建议“十四五”期间光伏发电新增规模不低于3亿千瓦，风电新增规模不低于1.5亿千瓦。

建议尽快启动征收碳税的相关工作，具体如下：

一、厘定碳税计税依据

碳税的计税依据主要有按照排放到空气中二氧化碳量和对化石燃料含碳量测算排放量二种。建议我国按对化石燃料含碳量测算排放量作为计税依据，并可对采用低碳技术节能减排的企业进行税收减免。

二、碳税征税环节

主要有生产环节和消费环节，结合我国目前国情，建议碳税可先在生产环节进行征收，待进一步厘定碳足迹和强度后，可在消费环节进行征收。

三、碳税征收标准

参考国际碳市场价格，考虑我国国情和企业的承受能力，建议对每吨二氧化碳征收50~150元的碳税，我国每年可征收约5000~15000亿元碳税资金，上述财政收入可以用于支持生态修复、节能减排、低碳产业发展。

四、与现有碳交易市场的衔接

由于目前国家正在完善全国碳交易市场，可以安排适当的过渡期，在过渡期内，企业可以参与碳市场的交易，不重复交易和计征，过渡期结束，立即实施按照碳排放当量计征的碳税制度，废除碳交易市场或大幅度降低交易价格，实现平稳过渡。

（通威集团董事局主席刘汉元）

刘汉元代表：减轻光伏发电企业税费 推动全面平价上网时代早日到来

十一届全国政协常委、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏发电企业税费负担、解决光伏发电补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面问题提出相关的建议。

一是参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征收范围；对光伏发电增值税即征即退50%的政策尽快予以延续，并参照财税〔2015〕74号文件关于风力发电增值税即征即退50%的规定，暂不设定政策终止期。

二是实现利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。

三是对光伏发电企业实行存量期末留抵税额退还。建议在实行增量留抵退税的同时，对未享受存量留抵退税的光伏发电企业实行一次性退税，进一步减轻企业资金压力。

四是对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。建议在对有补贴光伏发电项目执行三年免征、三年减半征收所得税政策的同时，对无补贴项目免征所得税。

（图：正泰集团董事长南存辉）

南存辉：建议2019年光伏竞价项目并网节点延期三个月、建议进一步深化减税降费政策

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉携带14份提案上会，多份提案围绕眼下名营企业发展的政策期待。

南存辉在《关于延长2019年光伏竞价电站并网期限的提案》中建议2019年竞价项目延期一个季度，给予项目更加充分的建设时间，保证项目的并网率和国内市场规模，增强企业对竞价项目的建设信心。

南存辉在《关于调整光伏补贴按合理利用小时数核定的提案》中建议，2020年之前经审核已纳入补贴目录的可再生能源发电项目，应该遵循前期政策的延续性，不应按新设立的“合理利用小时数”核定中央财政补贴额度。

对于采用跟踪系统，超配技术，储能等新技术新应用的项目，建议按照技术类型乘以相应系数适当提高合理利用小时数，以促进光伏行业技术进步。

根据各省市实际光照资源情况，对光照资源区重新划分，或对部分省市单独核定 “合理利用小时数”，避免部分资源区内电站收益大幅降低，影响市场稳定。