国资入主光伏企业或直接杀入行业，已成为近几年光伏资本市场的一种常态。手握资本、资源的国有企业，在绕过光伏行业发展初期的艰难后，开始用资本换技术，用资源换市场。
一个月前，一则华能集团拟收购协鑫新能源51%股权的消息，就引发了国资接盘的大讨论。但在部分业内专家看来，这仅仅是光伏行业发展过程中的一种经济现象，也符合国有企业能源结构转型的需求。同时，在光伏电站投资领域，未来随着更多玩家入场，投资格局也将进一步重塑。
5月16日，兴业太阳能与水发集团（香港）控股有限公司正式签署股权认购协议，为期四个月之久的兴业太阳能股权认购事宜尘埃落定，国资背景的水发能源强势入驻。
近年来，随着我国光伏行业的火热发展，此前零星进场的国有资本开始加大规模涌入。特别是在去年531光伏新政后，国有资本对光伏行业进行了持续性的抄底进场。迈入2019年，国资进场光伏行业的势头仍旧不减。
国有资本频繁入场光伏市场
随着5月30日，2019年光伏管理政策正式出台，光伏行业日趋转暖。近日，媒体频繁传出国有资本入场的重磅消息。
6月5日，中国铁塔股份有限公司全资控股的铁塔能源有限公司正式成立，注册资本为50亿元。
除了铁塔公司，近期国有资本在光伏行业频频发力，不到一个月的时间里，已经有多家国企入资控股民营光伏企业或成立能源公司。
1、6月9日中国铁塔成立能源公司，进军光伏风电储能领域；
2、6月4日华能集团收购协鑫新能源51％的股份；
3、5月16日水发集团收购兴业太阳能66.92％股份；
4、中电光伏获得两家在大型国企数十亿元的联合注资；
5、英利的债务重组将进入实施阶段。
众所周知，民营资本在光伏行业长期占主导地位，最近国家队开始陆续入场，这其中似乎意味深长。
据记者统计，截至目前国内已开展三批光伏领跑者项目（奖励指标未计），共计13GW，从竞标结果看国有企业的阵容逐渐加大，并且整体中标量规模已经由最初的60%提升至80%左右，国企越来越占据优势地位。
相比之下，民营企业一手打下了光伏行业这片“江山”，在整个产业链上中下游也有不可比拟的优势，但是在资金、规模和资源等方面却不及国企。如今，随着光伏成本降低、装机规模逐渐增大，国有资本加速进军产业下游的迹象愈加明显。
6月4日晚间，保利协鑫及协鑫新能源联合公告称，保利协鑫全资子公司——杰泰环球有限公司与中国华能集团有限公司下属子公司——中国华能集团香港有限公司签订合作意向协议，拟出售协鑫新能源约97.3亿股股份，相当于其股本的约51%。这意味着协鑫新能源或易主华能集团，同时后者也将成为全球第二大光伏电站投资商。
紧随其后，兴业太阳能6月5日公告，称其大股东将变更为水发集团（香港）控股有限公司，持股比例为66.92%，而后者隶属于水发能源集团有限公司，是山东省属国企水发集团有限公司的全资孙公司。
对于国资收购之举，一位光伏行业人士告诉记者，与以往投资项目不同，国企开始直接收购现成的项目，投资逻辑明显变了。
那么，这是否意味着会形成“国进民退”之势？厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对此并不认同。“还谈不上‘国进民退’，目前并没有形成较大比例。”他进一步解释，“历经去年‘531政策’，到现在无补贴时代的到来，民营企业生存压力大，行业已进入新一轮洗牌期。相比破产，被收购不失为一种有效的生存路径，央企此时介入在时间和价格上也更占优势。”
能源国企加紧布局新能源，提高清洁能源装机占比
记者统计最新资料发现，新五大发电集团清洁能源装机占比均有所提升。截至2018年，国家电投集团仍旧保持首位，占总装机比例为48.92%；华电集团次之，清洁能源装机占39.78%，同比提高0.7%；华能集团清洁能源装机5858万千瓦，比重达到33.18%；在大唐集团发电总装机中，清洁能源占26.55%；国家能源集团新能源装机5836万千瓦，占比达24.48%。
今年上半年，华能集团董事长舒印彪于多个场合表明立场，要着力提高华能集团清洁能源比重，集团在优化发展煤电基础上，大力发展新能源，加大对新能源投资。
此外，今年两会期间，时任国家能源集团总经理凌文在接受媒体记者采访时也表示，集团会腾出来资本金向新领域转型，不会死抱着煤炭，把新的增量放在新能源、可再生能源上。他还建议，能源系统从以煤为主逐步向煤、油气、非化石能源多元驱动转变。同时，国家开发投资公司董事长王会生公开表示，国投在能源领域未来的投资方向是新能源，煤炭投资已全部退出，并且国投在国内不再投资火电厂。
值得注意的是，7月2日，曾频传放弃新能源业务的中海石油（中国）有限公司再次成立中海油融风能源有限公司，高调宣布重返新能源开发与运营领域。
不仅仅是能源国企更加青睐新能源，进入平价时代后还会有更多电站投资主体涌入光伏市场。
《2019中国光伏电站资产交易白皮书》显示，进入平价时期，投机性开发商进入光伏装机市场的门槛被大幅提高，存量的优质电站资产瞬间升值，成为炙手可热的投融资产品。
众所周知，在光伏行业，“EPC+产品”是光伏组件、电池和逆变器光伏企业常见的业务延伸模式，像协鑫、晶科、隆基、通威和阳光电源等龙头企业都持有一定的电站资源。那么，对于资金敏感性强的电站重资产市场，这些光伏民营企业是否会收缩电站投资触角，逐渐回归制造商角色？
记者注意到，从今年上半年出炉的平价项目申请名单和部分平价项目中标结果来看，国有企业与民营企业项目规模占比可以说平分秋色，协鑫、晶科、天合、阳光电源、通威和特变电工等悉数在列，丝毫没有放弃这块市场的迹象。
协鑫新能源相关负责人日前在接受记者采访时表示，光伏龙头企业与国有资本联合开发和运营电站会成为一种发展趋势。
通威集团相关负责人对这种合作趋势也表示认同。在他看来，光伏电站重资产的特征对现金流形成巨大压力，而国家资本实力雄厚，具有得天独厚的优势。相比之下，民营企业技术优势明显，在电站建设、运维方面成绩突出，不仅建设成本达到全行业最低，而且电站质量高，运维手段先进。
我国光伏行业是为数不多的民营企业作为主力的行业。最为活跃、创新和市场竞争最为敏感的民营企业，一手开拓了中国光伏行业的火热局面。国资的进入，是否会使光伏行业转向注重资本运作，从而固化行业发展活力，也一直在讨论之中。
光伏行业的新“国进民退”，绝不是表面看到的那样平静。在最为简单的抄底进场背后，有着各方利益诉求、发展战略调整的大博弈在暗流涌动。中国光伏行业的发展前景之美，已得到各方的追逐和认可，如何做的更美，则需要国资、民企携手共谋。
