美国贸易代表办公室（USTR）上周宣布自13日起对双面光伏组件授予201关税条款的豁免权，免于征收25%的额外关税。消息公布后，晶科、隆基、英利等中国光伏企业的股价闻讯上涨，而美国本土最大的光伏组件制造商First Solar当日股价下跌6.8%。频频挥舞关税大棒的特朗普政府，为何会对中国双面光伏组件网开一面？
在此前，美国就采用“贸易保护主义”的行为对中国光伏企业发起了两次“双反”调查。而之后201调查不同于“双反”调查，它具有任意性，只要认定美国企业受到利益损害是由某个进口产品造成的，就可以确定实施“惩罚”措施。
美国撤销201条款的关税，对除中国本土以外的光伏企业是利好消息，尤其是东南亚地区，该地区的产能在美国市场竞争力将显著提升，东南亚具备双面电池+组件一体化产能的企业在美国市场将占据优势。
中国本土的光伏产品仍然需要担负此前美国“双反”所施加的关税，同时还要加上2019年1月1日，美国301关税征收的25%。所以，目前中国本土组件厂商的产品直接出口美国的话，所面对的税率仍然都要高于50%，并不能给予中国组件厂商更多的出口美国的动力。
与业内其他人士所表达的乐观态度不同，南京大学理学院光伏研究团队李国华教授在接受科技日报记者采访时表示了担忧，在中美贸易摩擦的背景下，美方豁免双面太阳能电池板组件的关税，虽然有示好因素，但是诚意还是不足。首先，美国对中国光伏“双反”从2012年便已开始，现在美国政府的裁定其实是对当时政府决策进行一些修改。当时这个决策不是特朗普政府做出的。其次，在去年欧洲就已经取消了对中国的“双反”，而美国等到一年才做出部分让步。这里面的反应时间未免有点长，而且又遇到现在中美贸易这一敏感问题。
此次，双面太阳能等组件豁免25%关税，并非想象中的那么简单，因为中美光伏贸易争端历史及其复杂，而且时间跨度长。
1、为何针对中国光伏产品频频发起贸易调查
太阳能作为一项可再生的新能源，代表了未来能源行业的发展趋势。所以，对于光能发电，如何发展各国都制定了相应的政策。作为发达地区的代表，欧盟和美国在很早的时候就制定了相关的光伏产业政策。因为光伏发电项目初期建设投资大，得到回报效益需要很长时间，所以必须要有国家的补贴政策。以美国为例，为了支持光伏产业的发展，对光伏企业提供了包括贷款、税收减免、廉价土地等补贴。
而欧债危机的出现，使得欧洲资金短缺，太阳能项目出现融资困难，再加上德国不再补贴光伏，电价下调，导致欧洲市场光伏产品需求减少，产业萧条，美国本土太阳能电池生产商倒闭或停工。
欧债危机，欧洲光伏市场融资困难
但是，当时的奥巴马政府为保护本国新能源产业，占领行业制高点，想抓住光伏产业作为经济的新增长点，就以中国政府和企业的补贴和倾销为借口对中国光伏企业进行“双反”调查，阻止中国光伏产品进入美国市场，同时借机遏制中国新能源产业的发展。
作为后来者，中国扶持本国刚兴起光伏企业肯定要采取一定的产业政策。但是，美国认定这种产业政策不符合自由贸易原则。只能美国自己补贴企业，不让别人补贴，明显就是一种“双重标准”，其目的就是保护美国自身的光伏产业。而且美国企业想利用“双反”调查，在倒闭之前趁机“捞”中国公司一笔，获得赔偿。
特朗普担任美国总统后，与奥巴马执政有所不同，特朗普一上台就扛起“贸易保护主义”大旗，保护美国本土的制造业。因为此时的美国经济已经“脱实向虚”，特朗普及其他身后的一批人急切地想让制造业回流到美国，所以光伏产业不可避免的成为了他们的选项。
特朗普保护美国制造业
相较于此前的“双反”，这一次美国发起全球保障措施（201调查）并不是以存在倾销或者补贴为前提，最主要的是要将国外的光伏产品和洗衣机挡在美国市场之外，带有强烈的单边主义色彩。
在2017年，美国政府借由美国的Suniva太阳能公司提交的诉讼，对所有进口的全球晶体硅光伏产品发起保障措施201调查。这次美国本土以外的光伏公司都不能幸免，包括了此前为规避“双反”，将工厂迁往东南亚地区的中国光伏企业。
2、为什么授予双面光伏组件豁免权
2017年，美国光伏企业Suniva公司向美国国际贸易委员会（ITC）提起了针对进口晶体硅光伏电池和组件的全球保障措施调查申请。经过多轮的调查与听证，根据USTR提交的报告，2018年1月特朗普决定基于201法案，对全球进口光伏电池片和组件征收首年30%，逐年递减5%的惩罚性关税，但每年将有2.5GW的进口电池片或组件拥有豁免权（表1）。该项关税针对向美国出口光伏电池片和组件的所有国家，少数获得豁免的国家基本不具备电池片和组件的出口能力。201法案通过关税和配额措施来限制光伏产品进口，进而保护美国本土光伏产业，是具有强烈贸易保护主义色彩的贸易救济措施。
此次USTR公布的豁免清单包括双面太阳能电池板，部分柔性玻璃纤维太阳能电池板，以及一部分光学薄膜电池板。其中对双面太阳能电池板的要求是，组件的两侧都能吸收光线并发电，且面板组件仅由双面太阳能电池组成。据了解，在针对此次豁免清单构成的意见咨询阶段，美国光伏行业协会提交了包括双面发电池及组件在内的七种豁免方案，而最终USTR只选择了双面太阳能电池板作为豁免条件。为什么双面组件能够在此次关税豁免中受到USTR的特别对待呢？原因或许可以从技术和市场两个角度来寻找。
首先从技术层面看，双面发电技术已经成为当前光伏领域广受关注且被认为是最具有实际应用前景的光伏技术。双面光伏组件可以利用正反两面接收到的光线来发电，使其比常规单面光伏组件发出更多的电能，基于系统设计、现场反照率、安装环境等因素，发电量增益可达5%～30%。。如何在有限可利用的面积上发更多更久的电，这将是未来光伏发电需要解决的首要问题，而双面发电技术正符合这一发展趋势。
双面电池及组件与常规电池及组件的对比
双面发电技术可以兼容目前市场上的主流光伏发电技术，例如，P型PERC技术、N型PERT技术和异质结HJT技术等。主流的单面和双面生产工艺兼容度较高，略加改造即可在短期内实现量产。双面组件的封装主要包括：双层玻璃+无边框结构、双层玻璃+带边框结构、透明背板+带边框结构等形式，其中的双玻双面结构，具有发电效率高、生命周期长、散热性能好、衰减率低、耐候性好、安装方式多等优点，成为了光伏组件市场的新宠。
现阶段高效光伏发电技术的迅速发展及其他新型电池结构的开发，为双面组件的发展提供了有力支撑，技术和产品量产日趋成熟。美国光伏行业自然也不希望在双面组件技术上处于落后地位。此次关税豁免，可加速新技术应用，从而推动美国光伏企业在双面电池和透明背板等方面加大研发投入，加速从单面组件到双面组件的技术过渡。
其次从市场层面看，美国本土组件产能尚无法满足国内大型光伏电站建设所需，而双面组件产能则更是微乎其微，这使得美国市场组件价格长期高于全球平均水平。为支持清洁能源发展，美国联邦政府于2006年开始实施太阳能投资税收抵免政策（ITC），给予太阳能项目30%的投资税收抵免。受此影响美国光伏装机规模快速增长，2018年新增装机达11.4GW，规模位列全球第二。2018年美国国税局明确2019年之后光伏项目税收抵免比例将逐年降低，因此，我们预计下半年美国光伏电站建设将进一步提速，2019年美国新增装机量或将达到13GW。
根据数据统计，美国现有组件产能约5GW，预计今年新增3.8GW（表2），即使本土产能全部释放，仍无法满足市场需求。本土产能不足、市场需求强劲、进口关税限制，多重因素叠加造成了美国市场组件价格长期高于国际平均价格，以单晶PERC组件为例，根据PV Infolink发布的最新数据，美国市场平均价格为0.404美元/瓦，而欧洲和澳洲的市场平均价格分别为0.273美元/瓦和0.272美元/瓦。此次关税豁免，短期内海外双面组件进入美国市场，可在一定程度上填补美国本土组件产能不足的缺口，同时进一步降低美国市场光伏组件的价格。
美国新增光伏组件产能情况
3、关税豁免有利于美国光伏产业的发展
目前，双面组件只占全球光伏组件安装总量的不到1%，但与标准光伏组件相比，双面组件凭借背面发电取得5%-30%的发电量增益，在相同的安装条件下最高可以使得度电成本下降18%左右。此外，双面组件产线改造简单、量产难度低、电池与组件端成本增幅低，这使得光伏电池制造商更加积极地提高双面组件产能。根据EnergyTrend预估，2019年全球双面组件规划产能可达到25.74GW。
而在美国市场，双面组件一直是发展缓慢的小众需求产品，双面发电技术也处于起步阶段。此次关税豁免，预期短期内将直接带来进口组件对市场的价格冲击，本地太阳能电站的开发商将直接从中获益，建设成本下降而新增装机提速。部分本土产线将基于市场竞争的考虑，将现有单面产线向双面产线切换，进而提高双面组件在美国市场的渗透率。对于产业链上游的原材料企业，例如，透明背板材料领域的龙头杜邦而言，此次关税豁免则带来实质性利好，其开发的特能透明薄膜背板有望扩大国内外市场。
在全球双面发电技术迅速发展的成长期，美国政府通过调整关税，利用适当的价格竞争来推动国内光伏业向双面发电技术切换，这对光伏产业的发展将非常有利。这也印证了为何即使一些美国本土光伏企业将受到此次关税豁免的冲击，美国太阳能产业协会仍对这一豁免决策表示欢迎。
值得注意的是，此次关税豁免对双面组件在美国市场渗透率的影响并不会在短期内显现。首先，双面组件的发电增益受到安装方式和位置的影响明显，而行业尚未提出获得全球认可的标准来测试双面组件的发电输出。较为宽泛的发电量增益区间往往使得光伏电站投资者在技术选择上难以做出决定；其次，一些大型光伏电站为了享受今年30%投资税收抵免，很早就已签订了大批常规组件产品合同以便在年底前动工，与之配套的系统设计和安装方式无法轻易转换为双面组件；最后，尽管双面组件产线改造简单，本土电池制造商仍需一定时间来改造产线，我们预计本土双面组件产能将在1-2年后快速提升。
4、美国的遏制倒逼中国光伏产业升级进步
在“双反”调查之前，中国光伏企业一直面临“两头在外”的不利局面，一方面，核心的多晶硅原材生产又国外公司掌握（多晶硅原料是生产太阳能电池的关键），另一方面，光伏产品的销售市场一直在海外，主要是欧美市场，国内市场较小。
欧美的“双反”调查使中国光伏企业开始警醒，要改变这种局面，独立自主，把握自己的命运。
所以“双反”之后，凭借众多国内光伏企业坚持不懈的努力，中国光伏产业从多晶硅到电池组件、光伏电站全产业链，无论在技术还是在规模推动方面都已经走在全球的前列。中国不但是光伏大国，也是核心的多晶硅原料生产大国；不但是光伏制造大国，也是光伏应用大国。由于政策的良性引导和产业的持续进步，中国摆脱了“两头在外”的被动历史。
中国光伏全产业链结构完善
据美国总统贸易办公室公布的统计数据显示，2017年，我国光伏行业生产的硅片全球占比83％、电池片全球占比68％、光伏组件全球占比71％，均达到了绝对多数。凭借研发、生产制造、终端应用等全产业链条上的领先技术水平，我国光伏行业已稳稳站立在全球光伏产业发展的最前列。
虽然美国以提高关税的手段，将中国光伏产品阻挡在美国市场之外。但是在“双反”之后，中国光伏企业一直积极拓展海外新兴市场。在美国启动201调查之前，中国光伏产品在美国市场占比已经很少了。第一财经就指出，美国制造的贸易摩擦难以阻挡中国光伏产业全球化进程，尽管美国对中国光伏产品加征关税，但是中国企业在全球范围内市场占有率一直在提升，出口需求主要靠印度、澳大利亚、巴西、墨西哥等新兴海外市场拉动。
201调查之前，中国光伏在美国市场占比很少
截止到2018年10月，美国单方面挑起贸易摩擦以来，中国光伏产品在全球市场占有率越来越高，美国市场已经不再是国内光伏产品的主要市场。全球100GW光伏市场中，国内市场规模约占五成至六成，此外，东南亚、南亚、拉美、中东等新兴市场逐渐替代对美组件、电池片等的出口量。
结束语
此次美国特朗普政府豁免双面光伏组件201条款关税，并不是对其“美国优先”理念的改变，其实质是通过对关税的调整来加快推动国内光伏产业向双面发电技术的切换，提高先进双面组件的渗透率，而这将对美国光伏产业的发展十分有利。中国光伏制造商对美出口依然受到美国光伏“双反”政策和301关税的限制，此次关税豁免后，对美国市场依然不应过于乐观。
此次关税豁免也明确了高效双面组件将是未来综合性价比最高的光伏组件，也将是未来光伏的组件应用主力，国内光伏企业应加快双面发电电池与组件的技术升级，保持技术和规模的竞争优势，这些优势无疑将增强我国光伏产业在国际贸易摩擦中的话语权。
