近日，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。
这次座谈会将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。需要补贴项目将划分为五类，分别为扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站（地面电站）、工商业分布式光伏，以及领跑者、特高压通道配套等专项项目。
其中，户用光伏首次作为单独分类，给予单独规模，对其年度装机总量进行管理，并实施固定补贴。
按照座谈会意见，国家能源局将于年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量。电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间。
然而这次针对户用的讨论，却引出了对于指标用完后，新增装机如何处理的问题。东兴证券电力设备与新能源行业研究员贺朝晖对能见表示：
户用指标是按月度统计，当到达19年临界点时，当月即为最后一批，相当于缓冲期是一个月，继续建肯定是没指标的，而且细化规则，在政策具有项目延续性、不大幅变动的情况下，在已知没指标情况下继续建，后续不太会纳入新一年补贴目录。531前的高峰期，每月装机是4-5万套，对应320-400MW，所以缓冲一个月户用规模还是可控的。
同样就此问题，正泰户用光伏总经理卢凯对能见表示：
企业正常行为是不会为不确定投资。如果指标建设完成了，新建的电站哪怕在2020年享受指标。关键2020年的补贴标准、规模管理的文件都是不确定性的，所以如果没有指标了，建议普通用户要注意这个影响度，有风险。
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户用从此告别“暴利”
目前所开发的户用光伏数量占比还不足5%，户用光伏市场有着几千亿甚至是上万亿的市场潜力。据不完全统计，2017年户用光伏已实现新增用户50万户，装机容量约占4GW，增速达250%。
国家能源局数据显示，2018年光伏发电新增装机4426万千瓦，其中，集中式电站和分布式光伏分别新增2330万千瓦和2096万千瓦，户用在此仍占有一定重要比例。
在去年“630”前，户用光伏享受0.37元/千瓦时的国家电价补贴。根据之前发布的草案，提到的2019年补贴为：自然人居民分布式光伏全电量补贴0.15-0.18元/千瓦时。全额上网三类资源区电价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时。
正泰户用光伏总经理卢凯认为：
0.18元补贴对户用来说，如果没有，收益会非常差，影响30%。这个风险要密切关注，不能坑老百姓，并不了网，普通用户损失会非常大，很可能会出现新的531。
知情人士对能见表示，这次的意见稿有两项内容，是有问题的，正在与能源局反馈。提出两项新建议：1、当月公布上一月户用并网数据，如超过当年规模，自公布之日起延长45天缓冲期。2、2018年630后并网户用电站，由电网公司直接纳入19年指标规模，不需要用户到电网公司申报。
根据三晶电气监控平台分析数据，我国的户用光伏市场相对集中。初步统计，浙江、山东、江苏、河北四省的户用光伏市场，约占全国总规模的四分之三。剩下的四分之一，主要集中在东南部沿海省份。根据智汇光伏的统计数据，不同省份户用项目的年收入范围如下：
图片来源：智汇光伏
根据目前的实际情况，户用系统按照4000元/kW的销售价格(100%自由资金，不考虑贷款)，同时每年的运维费用按照100元/kW的标准考虑，则不同年收入情况下的项目收益如下表所示。
图片来源：智汇光伏
一般情况下，6年以内的投资回收期是一般户用业主能够接受的，即项目1kW的年收入要在750元以上;此时，项目的内部收益率高达19%。从表1可以看出，冀北、山西、山东、湖南、浙江、广东可以达到这一标准。
如果2019年户用光伏补贴为0.18元，那么在新补贴标准下，户用项目的收益是非常不错的。根据意见稿可以明确的是：2019年户用市场在全国范围内竞争，且有总规模上限；正常发布前的存量项目可以获得2019年的指标。智汇光伏王淑娟判断：
2019年可能会有40万套左右的市场，考虑2018年结转，大约剩余36万套；如果考虑抢装，应该可以实现一个月安装8万套；那还有4、5个月的窗口期。
按照现在的补贴程度，接下来户用光伏将不会是暴利行业，品牌化、品质化、规模化及低成本是发展道路。对于没有准备的代理商和企业来讲，这次的意见稿不见得是一次机会。
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首次竞价引关注
本次座谈会明确，除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站将全部采用竞价的方式获取补贴指标。
竞价规则为国家主管部门把各省汇总的项目放至总表中，根据上网电价申报价格较招标上限电价的下降额高低排序，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。
然而，分布式通过全国招标尚属首次、可操作性仍存疑。
据了解，工商业分布式一般6MW甚至1MW以下，地面电站动辄50~100MW。1MW的小项目跟100MW大项目竞争有失公平。由于地面电站项目成本低于工商业分布式项目，招标上限又高于自发自用工商业分布式项目，在项目总表中中标概率极高。此外，工商业的度电补贴为0.1元/千瓦时，最大降幅为0.1元/千瓦时；而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/千瓦时以上，理论降幅可达0.15元/千瓦时以上。在以降幅为标准的情况下，工商业是没有竞争优势的。
正泰户用光伏总经理卢凯列举出另两种情况：
不同省份的光照资源，条件是不一样的。全国统一竞价的话，比如浙江，光照条件不如河北，山东。很有可能在竞价过程中“剃光头”。每个省的条件不一样，类似浙江在竞价过程中会出现没有一个项目拿到补贴、或者拿补贴的竞争力要远远落于其他光照条件好的地方。
竞价的成本非常低，会导致违约成本很低，企业可能会出现前面竞价竞到了，后面成本做不过来就不做了，浪费指标，同时的话也会产生低价的、恶意的竞争的行为。
目前，所有人都在等待新政的下发。针对户用光伏到底确定多大的规模、工商分布式要不要单独管理，成为本次征求意见中关注的焦点。
可以确定的是，无补贴项目才是国家政策支持的不变大方向。
对于不需要国家补贴的光伏发电项目，将按照在今年1月底召开的国际能源局新闻发布会上新能源和可再生能源司副司长李创军指出的，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，无补贴项目由地方自行组织建设。
竞价按照降价幅度进行排序，不完全按照申报电价来，这将直接促使各省往下竞价。如果是这种情况，往后排的企业，也许会出现没补贴也能维持项目收益。对此东兴证券电力设备与新能源行业研究员贺朝晖对能见表示：
政策的目的，是挤出非技术成本，从而实现平价，如果排到后面只拿不到3分钱的补贴，还不如直接做平价项目，虽然没补贴，但有消纳、融资方面补偿。
公开数据显示，截至2018年12月底，全国光伏发电装机达到1.74亿千瓦，位居世界第一。其中，集中式电站1.24亿千瓦，分布式光伏5061万千瓦。
瑞银证券中国公用事业、新能源及环保行业分析师刘帅表示：
经过测算，若基于30亿元的新增补贴资金：按照电价的上限来计算，将有25GW新增装机容量获得补贴；按照一半以上电站参与竞价上网来计算，将有35GW-40GW新增装机容量获得补贴。加上不占指标的光伏扶贫、平价上网项目、及往年遗留的指标，预计2019年总新增装机有望在40GW-50GW之间。
光伏市场本是靠政策扶持的朝阳产业，从国家战略层面、能源结构调整层面还是终端需求层面看，尽管政策在变化，但新的机制也在形成，2019年的光伏市场仍有未来。
