按照《北方地区冬季清洁取暖规划》(2017-2021年)提出的目标，虽然农村地区清洁取暖率目标远低于城镇地区，但推动农村地区由于基础设施条件薄弱，经济实力较差，所以清洁取暖推进过程中的难度远远大于城镇地区，因此以下重点分析农村地区清洁取暖的问题，并提出对策建议。
一、农村地区地区融资比较困难
难点
随着清洁取暖工作的持续推进，城市融资渠道逐渐趋向多元化，多种社会资本已积极进入，目前看来难度不大。但农村地区仍以财政补贴为主，农民自有出资为辅，且难以吸引更多的资本进入。农民自身财力有限无法承担较多投入的情况下，一旦补贴难以为继，清洁取暖工作将很难推进。如何解决资金问题，保证农村地区清洁取暖工作的可持续推进，是制约农村地区清洁取暖工作的主要瓶颈。
对策
建议区别对待各环节的补贴政策，将补贴用在最关键的地方。在设备安装购置环节，以政府补贴为主，居民自有出资为辅;在运营环节采取更多市场化的手段去解决，如峰谷电价，阶梯气价和保险等手段;在建筑节能方面采取自愿申请制度，年取暖用电、燃气费超过以往用煤标准的用户，可申请建筑节能改造资金，改造中居民需承担一定百分比的费用，避免财政资金浪费。
二、用能结构以散煤燃烧为主
难点
我国北方地区取暖能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%。每年取暖用煤约消耗4亿吨标煤，其中散烧煤(含低效小锅炉)约2亿吨标煤，主要分布在农村地区。北方地区农村供热平均综合能耗约为27千克标煤/平方米。仅以散烧煤60%在农村计，散烧煤供热面积约为45亿平方米，截至2016年底，农村建筑取暖面积约为65亿平方米，散烧煤接近70%。
对策
建议因地制宜在气源充足的地区加大农村地区天然气管网的建设，在电力资源充足的地区加大配电网等基础设施的建，在可再生能源丰富的地区加大分布式能源的投入。先优化农村地区的能源消费结构，再有针对性的进行清洁取暖改造。
三、农村建筑节能比例相对较低
难点
北方地区城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%，节能建筑占城镇民用建筑面积比重超过50%。农村取暖建筑中仅20%采取了一定的节能措施。现有情况下，城镇取暖耗能大约在19千克标煤/平方米，农村为27千克标煤/平方米，农村为27千克标煤/平方米，比城镇高出42%左右。这意味着同等取暖需求下，农村取暖成本比城市高出42%，且对能源消耗更多。
对策
建议在农村地区推广符合农村发展现状和农村建筑节能需求的技术，让农民可以在较少投入的情况下获得看得见的成效，以便快速提高农村地区节能建筑比例。技术应符合以下几个要求：工艺技术简单，普通农民可以自己组建施工队伍;工艺技术所需材料容易获得，所需设施工器具简便;所选用的工艺技术应用的效果较好，应具备良好的社会效益和经济效益。
