一、前言
有个企业家跟我说，当然是为了能源、环境的可持续性发展，顺便做点事业!
无论现在油价如何降，传统能源的枯竭是早晚的事情，可再生能源替代传统能源是不可逆转的趋势。等到煤油气枯竭之时再发展可再生能源就晚了!
2015年，中国的石油对外依存度为60.6%，天然气对外依存度为32.7%。如果外国停了你的油、气，把军舰开到中国的海湾时，再发展可再生能源就晚了!
全球170多个国家为什么要一次次讨论温室气体减排的问题?因为CO2的排放已经引起了全球范围内的气候变化，厄尔尼诺现象之下，谁也不能独善其身。近期的洪水已经淹没了我国的南方，随着降水减少，南方洪水将很快退去。然而，这种频发的“百年不遇”的灾害天气，不正是由气候变化引起的吗!如果我们再不尽全力缓解气候变化，像马尔代夫这种“蓝天白云、椰林树影、水清沙白”的很多岛国未来也会被淹没。
当PM2.5监测数据天天爆表，大家对“雾霾”天气抱怨刷屏、医院患者爆满的时候，当酸雨天气让农产品减产的时候，我们有没有想过为改变这种现状能做一些什么?
……
上述总总，都是我国下决心发展可再生能源，发展光伏产业的原因。
国家发展可再生能源的态度是坚定的。
2014年底，在《中美气候变化联合声明》中，我国承诺：
中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
2015年12月，195个国家和地区在巴黎签署了《联合国气候变化框架公约》。习主席在发言中向世界承诺：
中国将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。
发展可再生能源是共识，我国政府对外向世界作出承诺，对内也着手解决可再生能源发展过程中遇到的各种难题。
二、让人振奋的国家政策
2016年的上半年里，国家颁布了很多令人振奋的、促进可再生能源发展的政策。
1绿色电力证书
2月9日，国家能源局出台《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，提出：
建立可再生能源电力绿色证书交易机制。可再生能源电力绿色证书是各供(售)电企业完成非水电可再生能源发电比重指标情况的核算凭证，可通过证书交易平台按照市场机制进行交易。
根据全国2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%的要求，提出各省到2020年可再生能源电量占总电量的比例为5%~13%;除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。
2保障性收购3月24日，国家发改委出台《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》提出：
可再生能源并网发电项目年发电量分为保障性收购电量部分和市场交易电量部分，如果电网原因造成保障部分电量被弃，则电网公司需要赔偿。
3配额制
4月22日，国家能源局发布《关于征求建立燃煤火电机组非水可再生能源发电配额考核制度有关要求通知意见的函》，提出：
为实现2020年我国非化石能源站一次能源消费比重达到15%的目标，各燃煤火电机组均应承担非水可再生能源发电的配额责任。2020年各燃煤发电企业承担的非水可再生能源发电量配额与火电发电量的比重应达到15%以上，可以通过建非水可再生能源项目或购买可再生能源电力绿色证书的方式完成。
政策的用词十分讲究。15%的目标是“非水“可再生能源的“发电量”!“非水“可再生能源包含风电、光伏、光热、生物质、地热、潮汐....;”发电量“不是“装机量”。
4保障性收购小时数
5月27日，国家发改委出台《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，提出各省风电、光伏项目的保障小时数，如下表所示。
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5小结国家的政策设计是非常严密的：
1)非水可再生能发电量可以获得“绿色证书”;
2)要求各省承担非水可再生能源配额，不够要购买“绿色证书”;要求各发电企业承担非水可再生能源配额，不够要购买“绿色证书”。
这两点，相当于给绿色电力开辟了广阔的市场。
3)提出风、光项目的保障性小时，达不到可以告电网!给予风、光投资商维权武器。
既有市场，又有保障!然而，习大大也说了“一分政策、九分落实”!
三、新疆的地方政策
5月5日，新疆经信委出台了《关于下达自治区2016年公益性、调节性发电量计划的通知(新经信电力[2016]206号)》(原文参考附件)提出：
对2015年底前投产的新能源机组给予保障性电。其中，风电机组700小时，并网运行光伏电站500小时，确保存量发电资产保底收益。
700h和500h，先不说与国家提出的风电1900h和1800h、光伏1500h和1350h差距有多大，先来看看项目的收益是否有保障。以50MW的光伏项目为例：
按照500h考虑，则年发电量为2500万度;
如果国家补贴全额发放，按0.9元/kWh的电价考虑，年收入是2250万元;
但国家补贴明显是拖欠2年以上的，所以先只能按照0.25元/kWh的脱硫标杆电价计算，则年收入是625万元。
50MW的项目，即使按照7.5元/W的总投资考虑，也需要3.75亿元的总投资;按照80%的贷款、5%的利率，则需要3亿元贷款，每年偿还1500万利息。
可见，如果国家不发补贴，投资企业连利息都还不起。
3.75亿投资、年收入2250万元，即使不算融资成本，静态投资回收期为16.7年!
而且，这还是给2015年底前项目的特殊照顾，2015年底之后的项目是顾不上。根据能源局的统计数据，新疆2016年一季度新增光伏装机73万kW，限电率高达52%;据说630前也抢了不少。
四、尴尬的统计数据
1新疆用电量增速全国领先
根据中电联公布的《2016年1-5月份电力工业运行简况》：
1-5月份，全社会用电量增速高于全国平均水平(2.7%)的省份有16个，其中新疆增长13.1%，居全国第二;
5月份，新疆的全社会用电量增速达15.5%(全国2.1%)，居全国第二。
无论是5月份，还是1-5月份的平均值，用电量增长都远高于全国平均水平。
2新疆火电发电量增速全国领先
1-5月份，全国规模以上电厂火电发电量同比下降3.6%。其中，各省份中，北京(13.3%)、安徽(8.6%)和新疆(8.5%)增长较快，21个省份火电发电量出现负增长，福建(-35.4%)和湖南(-33.2%)同比下降超过30%。
可见，新疆的用电量增速全国领先，火电发电量增速全国领先。
然而，新疆的火电其实也并不好过。根据“新经信电力[2016]206号”文件，新疆20万kW以上火电机组发电计划为1750h，20万kW以下为1700h。被压缩到这种程度，也是可悲的。
新能源、传统能源都要活，新疆政府也是尽力了。
[pagebreak]五、结语
新疆的风电700h、光伏500h是在5月5日出台，早于国家能源局的保障性小时发布时间。那未来新疆的光伏项目是按地方的500h执行，还是按国家的1500h和1350h执行?
作为技术人员，我整体研究的是如何提高项目的系统效率，采用哪种跟踪方式提高发电量，哪个设计细节优化一下能提高1%的发电量.....500h，还研究个啥!在新疆，只要把光伏板子放到那里，随随便便就能发到1000h以上。
企业家很有情怀，为能源、环境可持续性发展来投资光伏项目;
国家为保障可再生能源消纳也竭尽所能，把能出的政策都除了;
地方政府也不容易，为了保障民生和社会稳定，让大家都能活下去，费尽心思;
然而，新疆在用电量增长、火电发电量增长全国领先的情况下，大力限制风电、光伏项目的发电量，以及甚至火电项目的发电量。
国家要保障1500h和1350h，而新疆只能保障 500h。500h的保障性小时数，在现在补贴拖欠普遍的情况下，甚至不够投资商还利息!
光伏的500小时，把谁的脸打的啪啪响?
