1月18日，第三届光伏产业链创新合作高峰论坛在苏州举行，旨在增进“黄金时代”下光伏产业链的创新与协同。
本次论坛由由亚洲光伏产业协会、保利协鑫能源控股有限公司联合主办，近500余位嘉宾代表参与论坛，聚焦光伏产业链，共议光伏发电在新能源领域的发展之道。
论坛上，国家发改委能源研究所原研究院王斯成教授、中国光伏行业协会秘书长王勃华先生、上海市太阳能学会理事长、上海交通大学沈文忠教授、中信证券电力设备与新能源行业首席分析师弓永峰、保利协鑫能源控股有限公司首席技术官万跃鹏等专家学者发表了主旨演讲。阿特斯、韩华、英利、腾晖、晋能、茂迪、英稳达、VINA CELL等企业领导将参与本次论坛主题对话。
以下为国家发改委能源研究所原研究员 王斯成发言：
王斯成
各位来宾，非常高兴能够参加第三届光伏产业链创新合作高峰论坛。我主要做“2018中国光伏热点分析”。
热点：1、光伏发电的市场空间在哪里2、补贴拖欠问题有多严重，如何解决3、弃光限发问题有多严重，如何解决4、能源局对于解决上述问题的努力。
市场空间——2017年7月19日国家能源局发布“可再生能源发展十三五规划实施的指导意见；新增规划装机仅含光伏电站86.5GW，包括32GW领跑者计划，但不包括分布式光伏。如果考虑每年分布式光伏15GW，2017—2020将新增80GW。86.5+78/2018年底之前+80分布式+10不限规模7省市+15户用和村级扶贫一共是249.5GW。就是说每年30—40GW的市场空间应该是没问题的。
这是国家能源局的文件，就是为了保证将来的市场发展空间是走这个配额制，当然现在执行的并不是很好。
关于补贴资金不足和补贴拖欠问题，补贴拖欠问题按照最新的估计，到去年年底真正补贴拖欠已经很严重。
原来有一个绿色电力购买证明，估计能够解决几百亿，这是原来的设想。咱们在座的有谁买了这个绿色证书的请举手？好，一位。就说明宣传的很不够，执行的非常不到位。就是说已经执行了半年，结果大家都不知道。我们前面刚刚查一共才卖出去1000万左右，别说几百亿了，1亿都不到，所以这个路子已经没了，绿证销售未达预期，资金问题如何解决？远远超出了补贴拖欠。现在不行，配额制也没有执行。美国他们的可再生能源27%是自然运作，就是是我们执行的不够好。
弃风弃光，这个问题有所保留，因为去年弃光已经作为各个省，包括电力公司的一个考核指标，而且发的文件比较多，如果不执行，作为省的电力公司要考核的，所以弃光限电的问题这个问题有所缓解，最近出了这个文，已经规定了到2020年西部弃光的上限已经规定死了，最严重的是20%，西部其他省应该是在10%，全国控制在5%。这个文件国务院没有发，由能源局发的，能源局发的没有落地，最后这个电力配额考核办法可能会例行，等于这个文件发了以后等于没发，这个市场的保障跟补贴资金的拖欠，到现在没有解决方案，说白了就是这1100亿还是一个三角债，这是一个最大的潜在的危机。
这是最新公布的领跑基地优选结果公示，领跑者计划还是比较好的一个项目。
最后这个问题就在这儿，就是门槛太高，这个技术领跑者。真正拼价肯定要拼到4毛钱以内，一类地区要想拿满分必须3毛多，而且咱们去争的肯定要拿满分，所以说算好了到时照这个报就拿满分，今年肯定会出现3毛多，而脱硫电价是3毛5，我估计今年有可能发电站出现跟火电平价的价格，咱们也是拭目以待。
光伏扶贫，扶贫是政策风险最小的，主要是两个文件，第一个就是原来发布的文件，就是异地的光伏电分两类，一类是针对老百姓村级的跟户用的，这个是3—5kW，还有异地光伏电站扶贫，是25—30kW对一户，所有的补贴资金都是白纸黑字写着补贴资金及时到位，不拖欠，所以光伏扶贫项目，除了光伏扶贫，其他的主要是电站项目，补贴都是拖欠，现在是第七批，到底能够拖几年，第七批已经拖了三年，拿不到补贴资金，扶贫没有这个问题。
另外就是新出的13个省普通电站的指标已经全部转给扶贫，刚刚批了村级电站，一共40多个GW，异地扶贫的光伏电站还没有出，是按年度出，但是补贴资金是按季度计算，补贴资金第二年一季度结清。光伏扶贫电站的政策风险最小，但是需要单点配额，需要拿到指标。
分布式是不是一个重要的突围？肯定是的，因为我们说的分布式主要是政策分布式，政策的分布式一个是自发自用，一个是建设光伏，包括现在爆发的户用，第一步受配额限制，装多少都没有问题，第二个是补贴不拖欠，真正补贴不拖欠的大家要小心，自发自用的肯定不拖欠，但是全国上网的光伏很有可能没有这个优势，现在有可能有风险，自发自用和户用肯定是百分之百不会拖欠，所以我们要冲的话要冲这两块的市场。
户用光伏是鱼龙混杂，得忽悠老百姓出钱来，规规矩矩的说5—6年回收，人家说3—5年回收，你说你卖到8块一瓦，人家就卖5块钱一瓦怎么办，一是拼价格，二是靠忽悠，所以这个市场比较难做。
还有一个分布式光伏+，不属于政策性分布式，第一要配额，第二是补贴、排队，所以跟大型电站实际上是一样的。
最新出台的市场交易隔墙售电，这一个新事物，而且开了一个新窗口，谁能拿到就没有问题。首先它是配额单给，每个省现在报两个示范项目，第二个就是补贴不会有拖欠，按照自发自用处理，都是固定补贴。第三个就是收益还会高，不但不拖欠收益还会高，因为国家给你补了3毛多，交了过网费还有3毛3左右，再跟客户去谈，客户能给你4毛钱就达到了标杆电价的水平，客户能给你5毛肯定能谈下来，就大大超出标杆电价水平。隔墙售电是一定要抓的，没有任何政策风险的一个项目。每个省至少申报一个试点，各个省不清楚，所以拖期，希望咱们要重视这个市场。
分布式的潜力有多大？分布式的潜力非常之大，到底有多少资源让我们做，我们原来做路线图的时候，这个市场至少20亿kW，不受屋顶资源的限制，这是我们原来做过统计的。当然户用电源有的说3300万潜在市场，去年做了50万套，才做了不到2%，还有98%，光是户用。王树坚那个我认为比较靠谱，他那个智慧能源里面给的数字潜在市场是1800万户，1800万户的话也不到3%，还有97%的市场等着我们，建筑光复就15亿，所以分布式光伏这个市场很有空间。
没有任何政策风险，一个省目前只让允许报1—2个示范项目。第三个就是不限规模的分布式，第一不受配额，第二补贴能够及时到位，尤其是户用光伏跟自发自用，只要自发自用户用的肯定不会拖欠补贴，而且不受配额限制，所以前三个非常好。第四个是领跑者计划，唯一的就是要排队，其他的政策非常规范。第五就是光伏+，属于分布式光伏，唯一的跟普通电站的好处，它没有弃光的问题，因为一般都在中东部，弃光问题比较少。最差的就是大型光伏电站，最要配额控制都在各个省，第二个它补贴要拖欠，第三个弃光有不可定的因素。所以六大市场从上到下来选择。
基本判断，平价上网到2020年自发自用的项目，固定的4毛2，进面是3毛7补贴就没了，到2020年，三年退坡。光伏的标杆电价我估计到今年就会出现冲到3毛5去，按照国家退坡资质到2022年在一类区取消补贴，二类、三类最晚到2025年全部实现平价，这个是毫无疑问。
后平价时代，到2020年以后我们会遇到什么挑战，不是说到了平价就高枕无忧了，那我们现在说的平价只是简单电网的平价，真正到了后平价时代，要做到高渗透率，要做到高比例介入，要做到电网更加友好，有调风削峰填谷的能力，或者跟其他电源协调发展，这个时候成本又上去了，无论是从技术还是成本我们都还面临新的一轮挑战，国家没有补贴了，我们仍然面临更大的挑战。另外储能和微电网会上，仍然会存在技术、成本、政策更大的挑战，大家不要掉以轻心。
在后平价时代，虽然是国家不出钱了，但是国家一定要出政策，我认为这四条政策必不可少，第一就是优先上网和保障性全额收购政策。第二是强制配额+绿色证书制度。第三，电力体制改革+创新价格体系。第四，环境+减排促进能源革命。
能源转型，国家的目标能源转型2020年达到15%，非化石能源占一次能源的15%，2030年达到20%，要达到这样的目标2020年就光伏来讲一定至少达到200G，2030年达到500G，2040达到1000G，2050达到2000G，这必须要实现的目标。
现在1000亿kW/时，总之，现在我们光伏发的电才占到全国总发电量的1.6%，它几乎可以忽略不计，别看这么热闹，这么大的阻力我们占的比例才1.6%，在整个的发电量当中。减排2017年二氧化碳排放92亿吨，我们按照一度电一公斤二氧化碳，现在不到一公斤，0.8公斤，我们只有1亿吨二氧化碳的减排量，才占1.1%。我们做出来太阳电池卖出去安装上不是为了看的而是为了发电的，占多少比例呢？1.6%，减排是1.1%的二氧化碳，前面的路还很长。实际上2030年为什么非常关键？2030年要实现5%的发电贡献率，如果真正实现5%，我认为你的技术，你的成本，政策这个路才真正走通了。假如说2030年走不通，将来比例就上不去，这个比例是我们拍脑袋拍的，这可不是实际的情况，不是说一定能达到，所以能源转型任重而道远，还有十几年咬住牙关奋斗下去，先试先15%，这个时候光伏才可以说技术、成本上面都有优势，这条路才能够走通，我们才敢说这句话，任重道远，希望大家更加努力，谢谢大家。
