1月19日，江苏南京市政府发布关于印发《南京市推动新场景规模化应用高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）的通知。

《方案》指出，以江宁开发区为核心区域，打造智能电网与多领域深度融合的新型能源应用场景。重点建设能碳虚拟电厂、交通能源融合（车网互动）、数字孪生电网等典型场景，打造源网荷储协同的城市级示范与新型能源场景试点，推动V2G、数字孪生电网、虚拟电厂、智慧电网等新技术、新产品、新业态的产业化应用和市场主体集聚。建成覆盖广泛的智能电网应用示范区，落地能源、电力类应用场景100个，形成30个以上可复制推广的典型案例，带动200家创新企业集聚发展。

原文如下：

市政府办公厅关于印发《南京市推动新场景规模化应用 高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》的通知

（ 宁政办规字〔2026〕2号 ）

各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市推动新场景规模化应用?高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

南京市人民政府办公厅

2026年1月19日

（此件公开发布）

南京市推动新场景规模化应用 高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），加快高质量场景培育和开放，推动新场景大规模应用，打造全国领先的场景开放之城，制定如下行动方案。

一、总体思路

围绕我市产业强市发展战略，面向重点产业和未来产业发展重大需求，深入实施全域场景创新工程，坚持产业引领、系统推进、改革创新、安全有序、多方协同，扩大高质量场景供给，加快推进新场景试验验证、试点示范和推广应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的完整闭环。将新场景建设深度融入现代化产业体系升级与城市内涵式发展进程，全力打造新场景牵引新产业的城市典范。

二、工作目标

到2028年底，建设一批市域级综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，构建覆盖生产、工作、生活的高质量城市场景供给体系，形成全域场景创新机制。

（一）打造综合性重大场景。聚焦我市主攻的新产业方向，谋划打造10个技术集成度高、产业带动性强、跨领域融合、跨区域应用的“城市名片级”综合性重大场景。

（二）建设行业领域集成式场景。围绕产业转型升级、社会综合治理、数字民生服务三大领域，建设100个行业领域集成式场景。

（三）落地高价值小切口场景。健全场景供需匹配方式，每年发布应用场景清单1000个，其中：机会清单500个、能力清单300个、案例清单200个。累计推动1000个高价值小切口场景实现规模化应用。

（四）打造南京场景创新生态样板。深化改革创新，破解制度壁垒、协同不足、风险隐患及要素短板，构建充满活力、规范有序、开放包容的场景创新生态系统。

三、重点领域

聚焦我市主攻发展的人工智能、智能电网、具身智能、工业软件、智能网联新能源汽车、低空经济、第六代移动通信（6G）、脑机接口等重点产业，高位统筹、主动谋划打造综合性重大场景。

（一）人工智能。以软件谷人工智能生态街区和建邺区人工智能国际社区为主阵地，聚焦“人工智能+”，面向全市域搭建覆盖智慧办公、智能消费、智慧生活、智能金融等各领域的人工智能应用场景，推动新一代智能终端、智能体应用普及，构建“城市智能体”标杆，打造AI技术的“试验田”和AI赋能生产、生活的“样板间”。建成人工智能融合应用和产业集聚发展的示范高地，落地500个示范场景，形成100个可复制推广的典型案例，孵化引进200家以上人工智能企业。

（二）智能电网。以江宁开发区为核心区域，打造智能电网与多领域深度融合的新型能源应用场景。重点建设能碳虚拟电厂、交通能源融合（车网互动）、数字孪生电网等典型场景，打造源网荷储协同的城市级示范与新型能源场景试点，推动V2G、数字孪生电网、虚拟电厂、智慧电网等新技术、新产品、新业态的产业化应用和市场主体集聚。建成覆盖广泛的智能电网应用示范区，落地能源、电力类应用场景100个，形成30个以上可复制推广的典型案例，带动200家创新企业集聚发展。

（三）具身智能。以江宁开发区机器人产业集聚区为核心引擎，打造全域具身智能创新高地。聚焦工业智造与民生服务，打造智能产线协作、无人化仓储物流、智能焊接作业、设备预测性维护、人机协作安全、智能质检等工业级应用场景，构建智慧医疗、智能文体旅、无人餐饮、安防巡检、智慧教育、商业服务等民生服务矩阵。落地100个示范场景，形成50个以上可复制推广的典型案例，牵引250家以上机器人领域关联企业集聚发展。

（四）工业软件。依托工业软件协同创新平台，以水务、交通、城建等领域为先行试点，面向钢铁、电子、装备等行业，打造50个自主工业软件和工业操作系统示范应用场景。以江宁开发区、软件谷为先行示范区，实施开源鸿蒙生态发展行动，建设开源鸿蒙先锋城市。围绕政务、民生、市政、交通、教育、医疗、金融、文体旅等各行业领域，落地100个开源鸿蒙示范应用场景，形成50个可复制推广的典型案例，实现200家开源鸿蒙生态企业在宁集聚发展。

（五）智能网联新能源汽车。积极建设国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，打造城市级智能网联汽车云控平台，推动实现智能网联汽车示范应用全域开放。重点打造南京南站“站城融合”新名片和过江桥隧“跨江融合”新发展两大特色示范应用场景，以“车、路、云、网、图”全面协同为支撑，探索自动驾驶载人载物商业化运营，搭建智慧公交、智慧停车、智慧高速、智慧物流、无人配送、无人清扫等多元场景。以场景建设带动汽车产业智能化升级，促进我市智能网联汽车通信、感知、计算、决策与控制系统相关产品和技术全面提升。落地40个示范场景，形成10个可复制推广的典型案例，吸引带动100家智能网联整车与核心零部件企业在宁集聚。

（六）低空经济。推动全市范围交通、水务、城管、生态、农业、消防等部门巡检需求整合，依托全市已部署的无人机机库、多旋翼与固定翼无人机及相关挂载设备，探索推广“一机多用、融合飞行”低空智能巡检场景，有序开发生产作业、物流运输、低空文旅、航空运动等领域应用场景。打造南京南站“空地一体”综合枢纽、江心洲全空间无人科技岛、紫金山低空飞行运营中心等特色试点。打造全国领先的低空飞行示范样板，落地50个示范场景，形成20个可复制推广的典型案例，集聚100家低空感知与通信设备、飞行器及起降设施、软件平台等领域企业。

（七）第六代移动通信（6G）。打造空天地一体、通感算一体、设施与应用深度融合的“6G之城”。围绕“6G+低空经济”“6G+智慧城市”“6G+工业互联网”，打造典型场景，推动无蜂窝毫米波、太赫兹通信、确定性网络等新技术、新产品、新业态产业化应用。加强全市6G基础设施布局，推进“一塔一城”建设，实现6G无蜂窝网络全域覆盖，打造6G技术在各行业的垂直场景不少于50个，形成10个可复制推广的典型案例，牵引30家通信领域科技型企业集聚发展。

（八）脑机接口。以鼓楼高新区、栖霞区生命科技园、江北新区生物医药谷等重点区域为先行试点，加速脑机接口语言解码开发、精神疾病诊疗及神经反馈调控、注意力监测与认知增强等集成测试与场景验证。在医疗康养、人机交互等领域落地20个示范场景，形成10个可复制推广的典型案例，推动2—3项脑机接口产品进入医疗器械创新通道或实现市场准入，牵引40家脑机接口相关领域企业集聚发展。

四、重点任务

分级分类推动综合性、行业级和小切口场景建设落地，深化制度改革，强化政策保障，完善服务生态，扩大高质量场景有效供给，切实发挥新场景牵引新技术新产品规模化商业化应用的关键桥梁作用。

（一）体系化打造综合性重大场景

实行“一场景一专班”责任制，产业攻坚办、产业专班牵头推进综合场景建设，统筹协调相关部门，以各区、产业园区、国企等为场景搭建主体，形成高效推进机制。坚持“一业一策”精准布局，分产业编制综合性重大场景培育计划，围绕全链条场景开放，从技术验证、资源整合、政策协同、产业生态等维度制定系统性任务。实施“任务清单式”闭环管理，以培育计划为纲，分年度下达示范场景建设任务清单和责任分工，推动一批示范性场景建设项目落地与迭代升级。

（二）分类建设行业领域集成式场景

坚持管行业必须管场景，由各市级部门牵头，行业重点企业等参加，条块结合、分类施策，推进行业领域集成式场景建设。围绕产业转型升级，重点在先进制造业、现代金融、科技服务、交通物流、数字农业等行业，建设一批新业态应用场景。围绕治理能力提升，优先在数字基础设施，城市感知、运行和治理，以及政务服务、城市规划、城乡建设、环境治理、安全治理、智慧水务、应急指挥等领域，建设一批新技术应用场景。围绕民生服务优化，持续在教育培训、就业保障、医疗卫生、生活服务、养老托育、住房保障、文商旅体、商贸消费，以及智慧社区、智慧公寓、智慧公园、智慧场馆等领域，推出一批跨界融合新场景。

（三）供需匹配拓展高价值小切口场景

通过场景供给和创新资源高效匹配，推动高价值小切口场景规模化应用落地。扩大场景机会有效供给，鼓励各类主体充分挖掘场景资源，加大各类场景开放力度。推动场景能力有效提升，鼓励各单位针对场景需求，创新合作方式，开展新技术攻关、新产品研制、新解决方案打磨。健全场景供需对接方式，发挥南京场景服务平台效能，分领域发布场景机会与能力清单，做好常态化供需匹配对接、方案策划、落地实施和成效跟踪，形成服务闭环，加速推动高价值小切口场景快速落地。

（四）积极稳妥推动制度改革创新

鼓励制度规则创新，探索采用“框架性立法+实施细则”模式，建立适应全空间无人体系、人工智能、具身智能等新技术场景发展的规则体系。优化市场准入环境，各市级部门定期评估本领域现行规则，结合新业态需要适时动态调整，支持相关技术标准体系建设。优化场景监管方式，在自动驾驶、低空经济等领域率先试点推广“监管沙盒”机制，防范安全风险外溢。建立覆盖场景创新全生命周期风险评估体系。建立“多方参与、风险共担”的责任机制，明确技术提供方、平台运营方、数据提供方、使用者等各方责任边界，推动建立责任保险制度。

（五）全面强化政策协同保障能力

放大政策协同效应，将支持场景培育和开放，纳入产业、科技、人才、资金等各类政策体系，编入“十五五”各领域专项规划文件。加大政策支持力度，在年度政府投资项目中预留不低于5%预算用于新场景建设，对新建设项目落实立项备案前新场景应用评估；支持各类创新主体与政府部门、企事业单位联合打造应用场景，对依法依规认定的场景建设任务给予不高于500万元支持；围绕技术研发、中试验证、建设落地等环节，用好融资、贴息、保险补贴、超长期特别国债、地方政府专项债券等存量政策支持场景建设。鼓励各区、开发区因地制宜出台场景创新支持政策。发挥政府采购作用，鼓励场景搭建单位依法依规采用单一来源采购、订购首购等方式，支持首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广应用。优化新场景基础设施配套，加快国家数据基础设施应用推广和高质量数据供给，完善场景人才评价体系，引导多元社会资本支持场景创新。

（六）持续完善全链条场景服务生态

市区联动构建“1+N”场景服务体系。支持场景市场服务机构提升专业能力，积极落实产业强市场景工作要求，探索市场化运营模式，进一步完善场景金融服务体系；支持有条件的区、开发区打造特色化场景创新促进中心；市区联动为场景资源挖掘、策划打磨、对接服务等提供专业化服务。汇聚高端智库、链主企业、金融机构、高校平台、重点产业园区等资源，组建场景创新生态联盟，构建“政产学研金用”协同生态。锻造“宁创”场景服务品牌，每年举办全市场景创新发展活动，常态化组织“宁创新品”特色活动，利用重大活动、重大会议、重大赛事开展创新产品宣传推介。在长三角区域、南京都市圈开展省市共建及跨市域应用场景协同合作，推动场景资源开放和信息共享。依托全媒体平台，加大南京场景示范案例宣传，以优质内容凝聚社会共识，塑造创新城市形象。

五、组织实施

（一）加强领导。在全市产业强市工作体系下，市产业强市办设立场景组，联动各产业攻坚办、产业专班，推动全域场景创新工作。落实市政府分管领导工作调度机制，定期召开专题会，听取综合性重大场景建设进展、协调解决存在问题，推动下一步重点工作。

（二）协同推进。进一步深化“部门+中心+公司”场景工作推进机制，落实定期跟踪、会商与交办机制。围绕重点行业领域和重点区域，各市级部门和单位、各区、开发园区可分年度制定场景培育计划并推动实施。各产业强区办设立场景组，做好区内组织协调与市级衔接。

（三）绩效评估。将场景培育、开放和建设列入市级部门、市属国企、板块产业攻坚任务清单，做好动态绩效评估。强化场景咨询服务，组建场景专家库，提供场景相关理论研究和政策咨询。完善场景科学评估体系，建立联合评价机制，强化场景标准化、规范化指引。

本行动方案自公布之日起施行，有效期至2028年12月31日。