在工程建设承包实践中，随着行业技术的迅猛发展，业主对工程建设的要求日益增高，工程规模越来越大，复杂程度也越来越高。现有的传统建筑市场通用“设计-采购-施工”各环节分离的工程建设承包模式，由于存在工程进度衔接不畅、工程质量、责任难以划分等问题，已无法适应形势发展的需求。以一个总承包商对整个工程设计、建设过程、工程质量、工程造价负责的工程总承包模式应运而生。
在新能源行业，为落实双碳目标，大力发展以风电、光伏为代表的新能源成为主要抓手，为了便于工程建设项目管理，新能源建设项目也越来越多的采用工程总承包建设管理模式。
工程总承包的定义
建设工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主（建设单位）委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等全过程或若干阶段的承包。
工程总承包模式的基本优势
工程总承包模式与传统的“设计-采购-施工”各个环节分离的建设工程承包模式相比，具有以下三个方面基本优势：
（1）强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用，有利于项目建设整体方案的不断优化。
（2）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。
（3）建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
新能源工程总承包模式费用分析
针对风电和光伏新能源项目，根据相关文献和统计数据来看，各类费用在总造价的占比，其中设计费用不足1%，建安施工费用在12%～15%之间，设备物资在80%～85%之间，其他费用2%～7%之间。
从工程总承包模式来看，设计对成本的影响呈现典型的“二八法则”特征，即70%～80%的工程费是通过设计所确定的工程量消耗的；方案设计阶段影响成本的可能性为75%～95%，初步设计阶段是35%～75%，施工图设计阶段是10%～35%，施工阶段为10%以下。设计在各阶段对工程费用的影响与工程费用投入如下图所示。
而在质量事故中设计、施工、材料、使用及其他因素的比例分别为40.1%、29.3%、14.5%、9.0%、7.1%，约有80%的质量问题可以在设计阶段予以消除。
从上述三列数据来看，可以得出结论如下：
1）从工程造价来看，风电、光伏工程总承包项目中设计费用占比很小，但对工程费用的影响巨大。
2）从工程阶段划分来看，设计对工程费用影响最大的主要在投标、设计、采购阶段。在设计阶段中，方案设计和初步设计对工程费用影响最大。
3）从管控重点来看，采购环节成本投入最大，设计对其影响也最大。因此在采购之前，设计是重点管控对象。
4）从施工阶段来看，基于原有设计方案的现场投入急剧加大，其工程费用投入最大，设计方案的变化不会产生非常明显的成本节省，所以这一阶段设计方案的固化变得尤为重要。
新能源工程总承包管理的重点
设计阶段
（1）投资控制
在设计阶段，总承包项目投资控制的主要任务是通过收集类似工程投资数据和资料，制定工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位，力求使设计投资合理化；审核概（预）算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对工程投资的经济性要求。
（2）进度控制
在设计阶段，总承包项目设计进度控制的主要任务是根据工程总工期要求，确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制定工程总进度计划，为工程进度控制提供前提和依据；协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行；按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行。
（3）质量控制
在设计阶段，总承包项目设计质量控制的主要任务是了解业主建设要求，制定工程质量目标规划（如设计要求文件）；根据合同要求，及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；实施设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求。
施工阶段
（1）投资控制
施工阶段工程投资控制的主要任务是通过工程付款控制、工程费用变更控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。
（2）进度控制
施工阶段工程进度控制的主要任务是通过完善工程控制性进度计划、审查或实施施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
（3）质量控制
施工阶段工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的分包和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境等实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。
设计院作为工程总承包方的特点与优势
工程总承包管理模式作为相对先进的一种建设管理模式，目前在风电、光伏等新能源行业中得到了较多的应用，特别是由设计院作为总承包方，可以发挥设计的前端优势与技术长处，在整个过程中以项目大局出发，创造一切条件为项目服务，开展项目的总体优化和资源整合，其管理过程有如下特点：
1）设计引领
充分发挥设计优化作用，由于设计方同时管理施工及采购，设计人员除了设计职责外，还可作为总承包的专业工程师在项目开工前，与施工单位开展技术交流，提出施工方案优化措施，减少不必要的施工费用支出，避免施工风险导致的成本增加与工期延误。
2）全程参与
设计与采购的配合是关键一环，采购提前介入设计方案的制定，尽快发起采购文件与流程准备；设计积极配合采购编制技术规范书，缩减设计与采购的配合时间，提高采购工作的效率。设计院牵头的采购团队还可以延伸管理范围，深入设备厂家，了解设备进度情况，分析延期原因，直到解决根本问题。这样才能及时发现物资设备保障的短板，采取相应的预案，在业主的统一指挥下，确保项目资源调配合理与及时。
3）精准把脉，创造价值
以设计为龙头的总承包具备对系统整体把控的优势，能实时对整个系统做出最优控制，因此能有效地调动了产业链各环节的力量，满足项目的经济要求。在成本测算与经济效益分析中，抓住成本降低重点，优化经济效益分析模型，通过整合资源，优化配置，实现最终效益目标。
经过近年来技术的高速发展，在政策及市场的牵引下，工程总承包企业在工程总承包模式的组织管理上做出了诸多有效的探索，取得了长足的进步。随着市场的不断发展，工程总承包这种管理模式将在新能源领域中得到更加广泛应用。
