1年过去了。一年前，《通货膨胀削减法案》通过成为法律。
这份法案被誉为美国历史上、也可能是世界历史上最重要的气候变化立法，包括税收减免在内，它为可再生能源的部署、传递和生产释放了3690亿美元的潜在资金。
2024年将是太阳能光伏产业开始充分感受到IRA影响的一年，项目部署量，特别是制造公告已经显著增长。虽然IRA中仍有部分内容需要解读、研究和澄清——在撰写本文时，最值得注意的是国内含量附加条款——但从长远来看，其影响可能难以估量。
本文将汇集美国太阳能行业不同部门对IRA周年的一些观点和想法，并勾勒出IRA从参议院反对到现在的发展历程及重要政策。
IRA建立在两项核心税收激励措施的基础上：生产税收抵免和投资税收抵免(PTC/ITC)。ITC允许纳税人和公司申请返还开发可再生能源项目的部分成本，而PTC允许可再生能源发电商根据其清洁电力发电量申请抵免。IRA法案将这些抵免额度延长至至少2033年。
2022年8月16日，《通货膨胀削减法案》签署成为法律
是什么让它成为可能？
在8月15日下午由英国能源与气候情报中心主持的纪念IRA周年媒体吹风会上，美国进步中心高级研究员MarkWilliams提请人们注意近一年前通过IRA所需的政治因素。
Williams认为，这项立法的成功在于其国内属性。IRA关注就业、增加制造和提升能源安全等国内福利，因此能够在国会取得成功。
"IRA需要关注国内就业、国内制造业，需要支持美国工人。没有这些，它就不会获得通过，就会像几十年来我们通过的其他气候法案一样昙花一现。
此外，如果不把我们自己的事情处理好，我们就不可能履行任何气候承诺。因此，如果没有IRA，没有气候投资和气候监管，我们就永远不会在国际气候讨论、气候辩论、气候谈判和多边贸易活动中发出合法声音，气候问题摆在桌面上，而我们会是一个非法的声音。"
"IRA让我们可以带着背后的东西来到谈判桌前，表明我们确实是在尽我们的一份力量。"
太阳能产业协会(SEIA)回顾了IRA颁布后的美国的一年。SEIA得出的结论是，自该法案通过以来，太阳能和储能公司为美国经济增加了1000亿美元，而且这一势头在未来几年不会减弱。
协会预测称，IRA的激励措施将为美国带来155GW太阳能产能。其中包括已宣布的85.1GW太阳能组件、43.2GW电池、19.6GW硅锭和硅片以及6.8GW逆变器。85GW组件、43GW电池！美国太阳能本土制造迅猛发展
美国制造：大量东南亚产品将被征收重税
在宣布将在新墨西哥州新建一座3GW电池和组件生产厂后，Maxeon首席执行官Bill Mulligan表示："IRA创造了有利的政策环境，使Maxeon有可能在Albuquerque进行下一次大规模产能扩张。这种政策环境以及强劲的、不断增长的客户需求都是催化剂，使Maxeon能够将太阳能电池和组件制造转移到其他地方，创造数千个不错的就业岗位，加强国内能源安全。”
韩华QCells宣布将在佐治亚州设立硅锭-组件一体化工厂和封装厂，Enel Green Power和Maxeon也发布了建厂消息，这些都刺激了制造业的发展。不过，从SEIA提供的下图可以看出，这些计划在很大程度上是为未来制定的，目前大部分供应仍然依赖进口。
分析人士称，未来几年，美国将很难仅靠国内供应满足其需求，而且产能的快速增长情况还有待观察，尤其是拜登总统的反倾销关税豁免将于明年结束，届时，大量东南亚产品将被征收重税。
在就本文向PV Tech Premium发表的评论中，美国碲化镉薄膜制造商First Solar全球政策副总裁Samantha Sloan表示："自IRA通过以来，它一直是太阳能制造业增长的催化剂，我们很高兴有这么多太阳能制造商打算与我们一起在美国投资。"
First Solar最近宣布将在路易斯安那州建设其第五家国内工厂，工厂产能为3.5GW，生产CadTel薄膜组件。
"作为一家值得骄傲的美国公司，我们将继续专注于为美国创造持久价值，至2026年通过投资实现14GW的国内产能，支持4000多个直接就业岗位和数千个间接就业岗位，扩大我们业内领先的国内价值链，加倍努力推动创新。这对于美国以强势姿态进入下一个十年，以美国制造、造福美国的技术推动能源转型至关重要。”
全球瞩目
这无疑给美国工业界吹来了一股劲风，IRA也让欧洲和其他国家争相效仿。
欧盟委员会在宣布"绿色交易产业计划"时直接提到了IRA，Ursulavonder Leyen表示："在针对公司的一些有针对性的激励措施方面，通货膨胀削减法案中的某些元素引发了一些担忧，这已经不是什么秘密了。"
一个很能说明问题的事实是，Maxeon和REC Group都放弃了在欧洲建厂的计划，Maxeon之后宣布在美国新建一座工厂，并扩建墨西哥工厂以供应美国市场。
加拿大的2023年预算也引入了类似IRA的投资税收抵免措施，澳大利亚的清洁能源委员会也呼吁其政府以类似方式进行投资以避免落后。IRA为世界各国政府和可再生能源产业注入了一剂强心针。它既是一个榜样，也是一个需要努力达到的、令人生畏的标准。
在IRA周年庆典上，专注于钙钛矿的初创公司Caelux的首席执行官Scott Graybeal概述了他的想法："在解决美国长期存在的供应问题方面，IRA税收激励措施发挥了至关重要的作用，降低了我们对进口的依赖，尤其是来自中国的进口。
从中国进口曾经是一种有效的战略，甚至是受到鼓励的策略，但最近的地缘局势和劳动行为正促使政府和公司在其他地方寻求供应。”
展望未来
Graybeal继续说道："然而，成功的实施和影响将取决于各州和地方政府的行动，以及私营部门加快投资和引领创新的意愿。"
"确保IRA利益深深扎根于社区至关重要，因此，从一开始，就应该让更多的利益相关方参与进来，帮助指导战略的制定和实施。"
＂关于工商业和小型项目的部署，太阳能融资机构Sunstone Credit就IRA的影响提出了自己的看法："IRA为工商业业主提供了稳定的监管和经济激励措施，使他们将太阳能纳入其长期财产所有权和投资计划变得轻而易举。
如果您拥有资产类商业或工业地产，IRA提供的新激励措施将使太阳能发电成为减少税负和产生额外净营业收入的绝佳方式。“
仍有一些问题有待解决。就离岸外包和改变美国太阳能产业的面貌而言，其中最主要的问题或是成本效益以及中国制造商在多年顺风之后所拥有的竞争优势。
PV Tech的Finlay Colville在一篇专题文章中建议，如果要从实质上改变美国太阳能光伏产业的构成，IRA应该优先考虑电池制造，避免仅仅进口一批海外组件厂对长期能源安全没有真正贡献。
熟练劳动力是另一个令人担忧的问题，IRA曾试图对其进行激励，但并不能保证这个问题一定能得到解决。SEIA的一份报告预测称，至2033年，美国将有12万个太阳能工作岗位，但今年5月对美国行业的一项调查发现，美国行业担心技能短缺和供应链限制，而IRA绝不保证能解决这些问题。
更不用说美国的并网缺口了，IRA为此拨款20亿美元。然而，当没有足够的电网空间或可靠性来支持光伏产业扩张时，光伏产业的发展可能会受到待并网队列和限电的阻碍。
IRA时间表及重要政策
2022年7月：在美国参议院的内阁和后院走廊里，人们就暂定名为《重建更好法案》(Build Back Better Act)的法案争论不休，民主党和共和党之间的政治足球被踢来踢去，最终传到了参议员Joe Manchin的脚下，Manchin是一名民主党人，对本党在清洁能源方面的承诺持保留意见。法案承诺为清洁能源部署投入数十亿美元，延长投资税收抵免期限并为美国太阳能光伏制造基地打开了大门。人们对美国电网的稳定性以及政府需要为该法案付出的代价表示担忧。
月底，Manchin与他的政党达成协议，新命名的IRA被提交给参议院，并于8月7日星期日获得通过。
2022年8月16日：拜登总统签署IRA，使之成为法律。价值3690亿美元的能源安全、清洁能源和气候变化计划将在十年内引入，这是美国历史上最大的气候投资计划。
在该计划宣布之前，包括BloombergNEF在内的行业分析师称其为"美国设立国内光伏制造业的最佳机会"。太阳能产业协会在随后几天发布的一份白皮书中预测，如果IRA的激励措施部署得当，至本十年末，美国国内的太阳能制造业规模将达到50GW。
2022年9月19日-22日，在加利福尼亚州Anaheim举行的RE+贸易展中，IRA占据了中心位置。在一片兴奋和乐观的情绪中，人们不禁要问，这个法案何时会开始生效，是否会缓解美国组件供应紧张的局面。人们还对该法案的具体内容提出了疑问——IRA计划如何解决美国太阳能行业的劳动力短缺问题？美国过时的并网系统导致的障碍要如何解决？在国内含量要求和其他附加条款方面，IRA在实践中会是什么样？
解读IRA将成为美国太阳能产业面临的最大法律挑战。
2022年11月30日——美国国税局发布IRA工资和学徒要求指南（适用于1月30日或之后开工的项目）。指南发布后至1月30日期间开工的项目可享受IRA红利而无需满足工资和学徒规定。
2023年1月11日——2022年结束后，自IRA通过以来，韩华Qcells公布了22GW的光伏电池和组件产能计划，并表示将斥资25亿美元在佐治亚州设立垂直一体化的铸锭、硅片、电池和组件生产链。大约在同一时间，PVTech发布的分析报告称，美国若想建立真正的国内太阳能供应链，就应优先考虑太阳能电池生产。
2023年2月14日——财政部发布IRA税收减免指南，为在低收入和煤炭社区部署可再生能源提供了100亿美元资金。
2023年4月26日——反对IRA的声音再次响起，这次是以"限制、节约、发展法案"的形式提出的，建议撤销IRA为支持可再生能源和其他经济部门而推出的许多措施。与此同时，白宫陷入国家债务上限的争论中，提出新法案的人希望减少开支、支持化石燃料和维持学生债务。气候和能源组织批评了此举，称自IRA法案生效以来，迄今已宣布了1500亿美元的清洁能源投资。
2023年5月16日——由于IRA法案仍然有效，美国国税局发布了关于国内含量税收附加条款的指南。除了对钢材的100%国内含量要求外，太阳能光伏项目还需证明其总成本的40%由美国制造的产品覆盖，才能获得额外的10%税收抵免。美国国税局表示，这一门槛将在2026年提高到55%。围绕着指南和什么是"国内产品"的问题一直存在。
6月14日——财政部发布了"直接支付"和"可转让性"指南，通过引入更高的灵活性，将州和地方政府、非营利组织、部落机构和其他小型实体纳入其中，扩大了IRA税收抵免的受益人范围。
