从2013年国务院印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》首次提出对分布式光伏发电的政策支持到“十四五”分布式光伏发累计占比达40%左右，10年发展时间，分布式光伏取得瞩目成绩的同时也面临着新的发展变局。

本文结合国家发改委能源研究所研究员时璟丽日前在光伏們主办的第六届分布式能源嘉年华会议上就《分布式光伏政策与市场发展趋势》的发言进行了相关整理，从分布式光伏的政策、市场变化到“十四五”分布式光伏面临的新问题、电力市场化交易等方面给出了相关建议和趋势介绍。

分布式光伏市场转变，预计今年新增超50GW

从既往十多年来光伏发电的发展来看，市场和政策实现了一个良好的互动。政策促进了市场发展、产业升级、技术进步和成本下降，市场的反馈又促使政策不断完善和调整，使得“十四五”我国光伏发电实现了全面平价上网。

就分布式光伏而言，在既往发展的基础上，“十四五”分布式光伏发电市场进入到新一轮的快速增长期。在规模继续扩大、占比持续提升的同时实现了向提质增效的转变。从过去一年多的发展情况来看，分布式光伏市场呈现了几个明显的特征。

一是分布式光伏新增装机超过集中式装机。2021年分布式光伏新增装机29.3GW，新增占比首次超过50%，今年前三季度分布式光伏发电的市场继续扩大，前三季度新增装机超35GW，新增占比超67%。其中8月新增接近5GW，9月份新增超5GW。假设四季度每月新增装机量跟9月份相当来估算，预计今年年底分布式光伏新增将超50GW，再创新高。

二是户用光伏新增装机量大。去年户用光伏在补贴的推动下新增装机达到了21.6GW，今年户用光伏借着整县开发仍将保持比较高的市场规模。今年上半年，户用光伏新增规模近9GW，累计装机已经超过了50GW。户用光伏的一个特点是主要集中在像山东、浙江、河南、河北、安徽这几个省份，这也意味着中东和南方地区的户用光伏市场仍有巨大的开发潜力。

三是建筑屋顶光伏发电市场比例大幅度增加，2021年新增装机约占全部光伏新增装机的一半。

四是分布式光伏的产品质量、系统性能、发电效率持续提升。其主要表现在年利用小时数的提升上，像去年全国分布式光伏的平均利用小时数首次超过了1000，达到了1030。今年上半年同比继续增加，小时数达到了556，意味着今年的小时数会达到1100，并且这是累计项目发电小时数的情况，新并网项目的小时数还会超过这一数据。

分布式光伏重要政策的转变

时璟丽认为，“十四五”时期，分布式光伏发电市场将由既往的经济激励政策为主转变为市场驱动为主，政策支持的重点要体现在规划、规范市场等方面。

从宏观层面来看，我国相继印发了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）等多个重要文件，这些政策都明确了风光等新能源近、中、长远期都要通过集中式和分布式并举发展的路径。二十大报告中也提出要加快规划建设新型能源体系，各类分布式能源，尤其是分布式光伏在新型能源体系、新型电力系统中必将是重要的角色之一，这些都为未来分布式光伏发展提供了有力保障。

具体路径上，“十四五”可再生能源规划提出新能源风光要集中式和分布式并举，陆上、海上并举，就地消纳与外送消纳并举，单品种开发与多品种互补并举，单一场景与综合场景并举的五个多元发展模式。这五个模式中有四个都是跟分布式光伏发展直接相关，并且在规划中通过几个重要的行动和示范予以落实。

例如，城镇屋顶光伏行动、千家万户沐光行动（整县光伏）、光伏+综合利用行动、光伏廊道示范等等。像整县光伏推进，其核心在于发挥地方政府更好的协调屋顶资源作用、提前做好配电网的升级建设、开发企业可以发挥规模优势，包括投资和运维方面的规模优势，提质增效，降低成本。尽管整县光伏在去年推进过程中发现了各种问题，实际难度并不小，遇到的问题也五花八门。但可以看出，通过过去一年多的实践，开发企业也探索出了一些新的运营和商业模式，并且今年也开始显示出对于整县的三个重要目标的效果。

在具体管理政策方面，我国十二五、十三五期间均出台了一系列政策，从管理办法、补贴支持以及市场推动等促进了分布式光伏的发展，取得了比较好的成效。进入“十四五”，分布式光伏已全面平价上网，从规模上看也要实现跃升发展，分布式光伏发展的宏观环境，需要达成的目标、任务，面临的瓶颈和障碍，需要解决的机制、政策问题也都发生了很大的变化，所以也是急需来破解问题，解决难点、堵点的问题。

尽管最近两年没有出台专门针对分布式光伏发电方面的有关政策，但在一些重要的文件和规划中都有相关的机制、政策的表述，有些是原则性的，有些实操性很强。最重要的三个重点政策是《十四五可再生能源发展规划》、《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》以及由国务院转发的《国家发展改革委国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》，尤其是实施方案，涉及分布式新能源的机制政策表述很多，并且也比较直接。

分布式光伏面临的发展问题

从分布式光伏的管理和界定方面来看，2013年以来我国出台了一系列分布式光伏的政策，但鉴于政策出台时所处的形势以及需要解决的问题不同，所以各个文件对于分布式光伏的界定和适用范围存在一定的差别。例如国家电网和南方电网，其企业内部文件也是根据国家政策经过了几次调整，目前对于分布式光伏仍存在界定不一的情况。

考虑到分布式光伏已经实现全面平价，所以从近期的发展需求看，有一定比例自发自用分布式光伏项目的经济性会更好。但只要能够在一定配电网区域内消纳，其实就实现了就近消纳和利用，因此在“十四五”，对于分布式光伏以及分布式新能源等，其实已经没有必要过多的强调自发自用，分布式光伏的核心应该是在一定配电网内就近消纳和利用。所以，关于规模和并网等级，规模的限制不应该是重点，关键是消纳范围和接网等级。

另外，户用光伏的规模和接网电压等级是不是应该明确？整县光伏中户用很多采用汇流方式，那它的并网电压等级和就近消纳的特殊性，也是需要在后期管理政策跟调整应该考虑的问题。

在建设管理方面，“十四五”可再生能源规划提出要进一步简化分布式可再生能源的投资管理程序，《促进新时代新能源高质量发展实施方案》也明确提出以新能源为主体的多能互补、源网荷储，微电网等综合能源项目可统一作为整体来办理核准和备案的手续。但目前一些地方，比如说分布式风光的互补项目，还要要求既走风电的核准及前期工作手续，也走光伏备案和前期工作手续，所以对这一条管理政策还要继续予以落实。建议对同一主体投资的项目，在同地域允许打包办理核准和备案。

在接网政策和服务方面，电网企业在分布式光伏接网手续、接入系统建设、配电网升级、计量和电费结算服务等方面做了很多的努力和工作，效果也是很好的。但面对“十四五”分布式光伏发展的新形势，其实对电网企业也提出了更高的要求。比如在《促进新时代新能源高质量发展实施方案中》就提出要及时优化电网规划建设方案和投资计划安排，在《完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》中也提出要大力推进高比例消纳分布式新能源电力的智能配电网设施建设。因此建议，要尽快建立适应分布式新能源发展需求的配电网升级改造和推进智能化建设的机制。

目前，分布式光伏在部分地区和变电台区已经出现了高密度并网态势。例如部分县域，分布式光伏装机比例已经超过当地平均电力负荷的一半。那就要求一方面传统的配电网急需升级改造，另一方面也要在运行方式上主动适应有源配电网的需要，提升配电网对分布式新能源的主动适应和服务能力。

另外，实施方案的文件中还提出要推动电网企业建立新能源项目接网一站式服务平台，提供新能源项目可用接入点，可接入容量、技术规范等信息。建议在后续落实的时候，不仅仅就作为开发企业或者是用户去问电网才提供信息，而是应该更进一步建立配电网可接入分布式新能源的信息滚动公开机制。

分布式光伏电力市场化需求转变

2017年，国家发改委正式下发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知（发改能源[2017]1901号）》，分布式光伏参与电力市场化交易渐渐走入大众视野。时璟丽表示，由于靠近用户侧，分布式光伏参与市场化其实是有一定优势的，关键是要有公平公开的平台。要明确分布式光伏依据电力市场准入规范，可以独立主体或者集成方式参与电力市场。

电网企业和电力交易机构应该无差别对待分布式光伏，上网电量建议采用多种交易模式。例如与配电网内的电力用户进行电力直接交易，也可通过电网企业将电力出售给电网企业，代理购电的用户，也可以采用电网统购模式，按照国家有关价格政策来执行、收购。

就绿色电力交易和绿色证书认购方面，时璟丽表示绿证认购机制正在完善的过程中并加快推进，将合规的分布式光伏等可再生能源项目全部纳入，分布式光伏可以以独立或者技术方式参与绿证的交易，绿证的价格一定要通过市场来定价。

电力市场化交易从文件印发到现在已经走过了整整5年，从其推进情况来看，由于过网费的收取标准过低，2019年国家能源局颁布的平价试点清单中的项目，几乎都难以落地实施。同时文件规定以电压等级、输配电价价差来确定过网费的方式，确实没有足额的反应输配电的成本，并且像交叉补贴、政府性基金附加也相应的减掉了。例如采用输配电价差方式去获得大部分省份的过网费，可能就是1.5分、3分、5分钱每度电这样的水平。甚至如果是在同一个电压等级之下，就不需要给电网公司支付过网费。

按照近两年新一轮输配电价新的情况，同样情况下电网公司收取的输配电价一般都在0.2元/千瓦时以上，这其中也包含交叉补贴和政策资金和附加。这种明显的未能反映成本的不合理性是导致分布式市场化交易推进难度大最主要的原因和矛盾之一。目前看江苏是有项目建成和运行了，但是运行中也仍然存在着不少的问题和矛盾。

但随着分布式光伏全面平价，其市场化交易的目标和需求与2017年出台政策时相比发生了根本性的变化。之前是希望通过市场化交易、优惠的过网费来降低分布式光伏的电价补贴需求，促进分布式光伏电价补贴尽快退坡。“十四五”分布式光伏交易的目的转为了新能源电量就地消纳，尽可能在低电压等级的配电网侧消纳，并且通过分布式新能源加上储能，再加上稀缺侧响应等新型模式来推进资源的优化配置，从而降低分布式光伏等新能源大规模发展，对于高电压等级电网的支撑需求。

对此，时璟丽提出两点建议：一是要尽快完善分布式光伏发电市场化交易的机制，考虑接网运行和设备成本等等。依据相对公平和简化原则确定分布式光伏发电市场化交易的过网费标准，并且适度考虑交叉补贴以及政府性基金和附加的问题。

二是要建立完善分布式新能源市场的市场化交易平台，建议北京交易中心、广东交易中心和各地方的电力交易中心积极协同地方政府和电网企业建立分布式发电的市场交易平台，完善分布式光伏等市场化交易机制，与相应的电力市场的规则相衔接的同时，简化相应的流程，提高市场交易的效率。