2月23日，中国光伏行业协会主办的光伏行业2021年发展回顾与2022年形势展望线上研讨会如期举行，国家能源局新能源司处长邢翼腾在致辞中总结了光伏行业2021年的发展特点，同时就“十四五”光伏行业的发展指出了方向，并提出了建议。
邢翼腾指出，2021年我国光伏行业立足新发展阶段，保持了稳中有进的发展态势。“十四五”期间一方面要大力推进光伏基地化开发，要积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设；要规范光伏分布式的开发，稳步推进屋顶分布式光伏开发试点工作；要创新推进各项行动计划，促进光伏发电更大规模更高质量发展；持续加强政策供给，力争进一步改进影响光伏等新能源发展的用地、电网接入等关键性要害性的堵点难点问题。
邢翼腾强调，要确保整县屋顶分布式光伏开发试点工作始终保持正确的轨道和方向，加强事中事后监管，各省级能源主管部门规范开发建设市场秩序，及时处理和纠正试点工作过程中出现的问题和偏差。要切实保护农户的合法权益，对借屋顶分布式光伏开发之机，以各种名目损害农民利益的，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单。
此外，在提到的行业建议中也明确指出，要共同维护光伏产业链的平稳发展。产业链供应稳定，价格平稳，既是全行业的共同期待，也符合全行业的共同利益，每位成员都有责任有义务维护。还要共同维护光伏发电良好的市场投资环境。目前部分地方部分企业暴露出以次充好、无序竞争，甚至侵害老百姓利益、农民利益等问题，破坏了行业正常的发展秩序，对行业形象也造成了一定的负面影响。为推动行业健康高质量发展，希望大家加强行业自律，依法依规经营，共同构建并维护良好的市场投资环境与竞争秩序。
演讲全文如下：
2021年是中国“十四五”开局之年，过去的一年里，在行业各位同仁的齐心协力奋进之下，我们光伏行业立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，有利应对各种风险与挑战，有效提升产业链韧性，持续增强产业优势，依然保持了稳中有进的发展态势，实现了新突破，也呈现了新特点。
在装机规模方面，累计装机突破3亿千瓦大关，达到3.06亿千瓦，连续7年位居全球第一，新增装机规模也再创新高，达到了5,488万千瓦，连续9年位居全球第一。
在结构方面，集中式和分布式并举的发展趋势非常明显，分布式光伏突破了1亿千瓦大关，现在总占到了累计光伏装机规模的1/3，新增分布式光伏大约2,900万千瓦，约占全年新增光伏装机的55%，历史上首次突破50%。新增户用光伏继2020年首次突破1,000万千瓦之后，2021年突破了2,000万千瓦。
在利用水平方面，2021年继续保持较高的利用率水平达到98%。技术和成本方面，光伏发电技术加速迭代，不断刷新转换效率世界纪录，有力支撑了我国光伏发电2021年全面进入到平价无补贴的发展新阶段，摆脱了补贴依赖。
在产业水平方面，硅料、硅片、电池组件等各环节的产能产量均占据全球的绝对引领地位。以上这些成绩都是与全行业的共同努力密不可分的。
“十四五”是我国实现碳达峰碳中和目标，加快推进能源体系清洁低碳转型的关键期窗口期。目前“十四五”可再生能源发展规划已正式印发。“十四五”期间，我们将着力推动规划落地实施，发挥规划的引导作用，深入实施能源安全新战略，坚持稳中求进的工作总基调，谋定碳达峰碳中和目标，以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力，推动可再生能源大规模高比例市场化、高质量发展，有效支撑清洁低碳安全高效的能源体系建设。
总体上我们将坚持以区域布局优化发展，以重大基地支撑发展，以示范工程引领发展，以行动计划落实发展的思路，坚持集中式与分布式并举，就地消纳与外送消纳并举，发电利用与非电利用并举，单品种开发与多品种互补并举，单一场景与综合场景并举，进一步推动光伏发电更大范围的开发、更多场景的应用、更多模式的融合和更高水平的利用。
一是大力推进光伏基地化开发，要积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。习近平总书记高度重视这项工作，多次在重要的国际国内会议上提出明确要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集体学习上，习近平总书记再次强调，要加大力度规划建设以大型风光基地为基础，以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑，以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。
目前第一批大基地约1亿千瓦的装机规模的项目，正在按照“成熟一个开工一个”的原则有序开工。下一步我们将会同相关部门积极协调，确保基地项目在满足4个要素，即不涉及生态红线，就近就网就负荷消纳，依托已有输电通道，有配套调峰措施的前提下落地见效。
二是规范推进光伏分布式的开发，稳步推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作。监督各地严格按照5步的原则开展试点，确保试点工作始终保持正确的轨道和方向，加强事中事后监管，要求各省级能源主管部门规范开发建设市场秩序，及时处理和纠正试点工作过程中出现的问题和偏差。
要切实保护农户的合法权益，对借屋顶分布式光伏开发之机，以各种名目损害农民利益的，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单。近期我们已经委托光伏行业协会就户用光伏的相关的合同示范文本，征求了各方面意见，也收集到了不少的很好的意见。我们也请协会会同有关的骨干头部户用光伏企业编写了户用光伏100问，建立健全相关的标准和规范体系，力争为分布式特别是户用光伏开发营造良好和规范的市场环境。
三是创新推进各项行动计划，促进光伏发电更大规模更高质量发展。通过千家万户沐光计划，光伏+综合利用计划等，持续拓展开发应用场景，推动光伏发电与建筑、农业、交通、通信等领域的融合发展。组织开展试点示范，推进光伏更高质量发展。通过光伏廊道、新型光伏电池、高比例应用等示范，以点带面，探索出可复制可推广的发展路径。持续推进光伏发电技术进步规模扩大，利用率提升，统筹推进水风光综合基地开发，充分发挥水电灵活调节能力强，系统支撑能力强的优势，利用水电外送消纳通道，着力打造100%可再生能源基地。
四是持续加强政策供给，会同各部委推动出台新能源高质量发展的若干政策，力争进一步改进影响光伏等新能源发展的用地、电网接入等关键性要害性的堵点难点问题。去年我们已经研究出台了光伏电站消纳监测统计管理办法，也启动了光伏电站开发建设管理办法的修订工作，并公开挂网征求意见，吸收了各方面的意见，目前正在修改完善。
今年我们将在完成修订工作的基础之上，启动分布式光伏发电管理办法的修订工作，进一步完善光伏发电政策管理体系，未来光伏发电将迎来巨大的发展机遇。
但同时我们要清醒地认识到，光伏发电同样面临着不少挑战，尤其是2021年以来，制造端协同稳定的矛盾还比较突出，光伏产业链的价格上涨在一定程度上影响了光伏发电新增装机规模。
下面谈几点意见，一是共同维护光伏产业链的平稳发展，为实现碳达峰碳中和目标，推动光伏行业持续健康高质量发展，离不开产业链的有力支撑。产业链供应稳定，价格平稳，既是全行业的共同期待，也符合全行业的共同利益。每位成员都有责任有义务维护，希望大家牢记国之大者，共同维护产业链平稳有序发展，为我国如期实现碳达峰碳中和目标奠定坚实的产业基础。
二是共同维护光伏发电良好的市场投资环境。当前光伏发电已经成为市场投资的重点和热点，也是舆论关注的热点领域，尤其是户用光伏与老百姓利益关系密切。目前部分地方部分企业暴露出以次充好、无序竞争，甚至侵害老百姓利益、农民利益等问题，破坏了行业正常的发展秩序，对行业形象也造成了一定的负面影响。为推动行业健康高质量发展，希望大家加强行业自律，依法依规经营，共同构建并维护良好的市场投资环境与竞争秩序。
三是坚持科技创新，持续推进光伏行业技术进步成本下降。当前新能源已经成为全球各国的重点关注，竞相竞争追逐的发展领域，谁能在科技创新中占领制高点，谁就能在产业发展中获得先手棋，掌握主动权。希望大家加大技术创新攻关力度，加强前瞻性颠覆性的技术研究，持续巩固我国光伏发电在全球的引领地位。
四是坚持模式创新，积极培育新模式新业态。当前光伏发电的应用场景越来越广泛，开发模式也越来越丰富，不少地方已经开展了光伏+农业，光伏+充电桩，光伏+生态等新模式，实现了综合效益。希望大家继续探索新的发展模式，持续拓宽光伏发电应用场景，进一步激发光伏发电的发展活力。
““十四五””是推动实现碳达峰碳中和目标的关键时期，我们将与各位行业同仁一道，坚定行业发展信心，完善行业发展政策，持续推动光伏行业更大规模、更高比例、更高质量发展，为我国如期实现碳达峰碳中和目标，圆满完成“十四五”规划目标贡献更大力量。
