2021年12月27日，山东省海洋局印发《关于推进光伏发电海域使用立体确权的指导意见（征求意见稿）》，鼓励各市因地制宜探索利用已确权的养殖用海、盐田用海区域，科学布局光伏发电项目。以提高海域资源利用效率、支持海上光伏发电产业发展。
业界一直有观点认为，继地面电站和屋顶光伏后，漂浮式光伏将成为光伏产业的“第三大支柱”，海上光伏是其主要应用场景。一方面，这些年内陆非耕地基本上都得到了开发，光伏用地日趋紧张，而海域面积宽广，开发的空间相当可观；另一方面，海上日照充足且无遮挡，布局光伏有天然的环境优势。
今年7月，在杭州举办的“发展海洋新能源产业技术论坛”上，国内首个近海领域水面漂浮式光伏电站实验成果揭晓。相关负责人表示，该项目表现良好，预计明年会进行小规模建设并网。
“光伏下海很有必要，但要注意整个系统的经济性、结构安全性、面对极端恶劣天气的适应性以及产业的规范性等一系列问题。”浙江大学海洋学院赵西增教授于论坛上发表演讲称，“迈出海上光伏产业发展的第一步非常不容易，需要更多的高校、科研院所、设计院、生产企业参与进来，让海洋光伏真正的发展下去”。
有资料显示，我国可利用海域超300万平方米公里，理论上可发展近7亿千瓦（700GW）海上光伏。
据了解，金能科技全资子公司准备在山东青岛建设的1GW海上光伏发电项目，兼容发展海水渔业养殖和生态旅游，总投资超40亿元，投资回收期为11.63年。建成后，每年可发电约12亿度，二氧化碳减排135万吨。
关于此次“跨界”进入光伏产业，金能科技表示，该项目对其适应地区电网的发展，进一步优化公司电源结构，提升行业竞争力和品牌影响力具有重要意义。
目前，漂浮式和桩基固定式是水上光伏最常见的两种应用形式。
业内人士分析，由于漂浮式光伏具有不占用土地、发电量高、不破坏水域环境等优点，相较而言，发展前景更广阔，预计未来五年全球市场规模可达60GW以上。
且亚洲正成为海上光伏的主力市场，国内有如台州130MW华能清港光伏电站正式并网发电，国外如韩国正在其西南海岸，计划开发近2.1GW的漂浮电站。
此外，浙江发展改革委《关于促进浙江省新能源高质量发展的实施意见（修改稿）》征求意见已结束，其中特别提到：鼓励光伏风电用海立体分层设权，拓展海域立体利用空间；鼓励利用围海养殖区、近海滩涂区、围而未填海域等海域空间建设滩涂光伏项目。
未来，随着各地政策出台，国内海上光伏行业或将迎来一波发展高峰。
