继“上游涨价”之后，“整县推进”正在成为2021光伏圈年度热词，业界将其评论为新“5·31“。
业界忧心的焦点，在于分布式会不会重蹈地面电站的覆辙，变成一场由行政命令推动、央国企入局的非市场化、排他性运动？
“跑马圈地”
“时间紧迫，抢疯了。”一位民营分布式光伏企业负责人对笔者说。
这是继6月20日国家能源局发布《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（以下简称《通知》）之后的光伏行业现状，新一轮的“跑马圈地”如烈火烹油般在20个省市蔓延开来。
截至目前，宣布整县推进申报的省市有：福建、广东、陕西、江西、甘肃、天津、内蒙古、山西、新疆、江苏、上海、辽宁、河北、河南、安徽、山东、浙江、宁夏、湖南、青海。
实际上，分布式光伏行进至此，再谈哪些省市还未宣布“整县推进”已无意义。国家能源局《通知》的信号弹作用再明显不过，在拿不出更好方案的情况下，剩下的省市大概率也会效仿“整县推进”策略。
按照《通知》要求，党政机关建筑屋顶可安装比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑屋顶不低于40%，工商业厂房屋顶不低于30%，农村居民屋顶则不低于20%。
“50、40、30、20的比例要求是一个理想状态，基本上接近了安装上限不说，统筹协调难度极大。以党政机关为例，各个部门分属于不同的体系，涉及到可能20多个应用场景，还需要走独立招标程序，一个县政府根本协调不了。现在的情况就是：没干过的在干，会干的人在看。”上述企业负责人说。
“我们觉得现在不好说，观望观望吧，毕竟整县推进难度很大，政府能调动的屋顶不外乎自己的屋顶，加上学校、医院，工商业和户用很难用行政命令统一，工厂有自己选择开发商的权利。”某头部光伏企业的市场开发人员说。
但事实情况是，行业已经“内卷”——为了谋求生存空间，不想被动“躺平”的企业已经被这场运动裹挟，不得不参与到了这一轮“跑马圈地”的厮杀中。
“见过农村吃大席吗？一盘菜上来，大家二话不说先扒拉进自己的盘子里，有的人甚至装进自己早已经准备好的袋子里，至于回去之后给谁吃、怎么吃，再说。”上述企业负责人说。
“国进民退”
在国家能源局的《通知》之前，整县推进就已经在福建、广东、陕西、江西、甘肃、山东等地率先展开，其中不乏包括国家电投、中国三峡在内的央企以及地方国企的身影。
“碳中和”目标确定之后，光伏行业迎来新的历史机遇。但随着从今年年初开始的硅片涨价潮涌，上游涨价压力不断传导至下游，最终导致今年上半年的光伏装机量未能达到各方预期。
6月18日，国家能源局发布的1-5月全国电力工业统计数据显示，1-5月，全国光伏新增装机9.91GW，创历史新低。业界认为，正是这个“啪啪”打脸的数据让主管部门急了。
着急的结果就是，在市场“失控”之时启用行政之手加以管控。但业界担心，这样会造成新一轮的“国进民退”，而这已经不是危言耸听，部分省市在具体实施时苗头已现。“我们也去申报了，但是告诉我们已经内定。”一位不愿具名的民营光伏企业人员说。
而6月29日国家电网公司的入局，为行业再添变数。
6月29日，国家电网公司向其系统内的各省级电力公司、南瑞集团、国网综合能源服务公司、国网能源研究院下发《关于积极争取整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的通知》，要求各省公司积极抓紧与省能源局等主管部门对接，承接资源排查、试点建设等工作。众所周知，国家电网公司在营销网络和客户资源方面相比其它央企有着无可比拟的天然优势。
按照国家能源局《通知》要求，以县级政府主导推动党政机关、学校、医院、村委会等公共建筑屋顶资源开发，难度相对较小。但工商业厂房屋顶以及散布在各地的农村居民屋顶，协调难度极大，尤其是在商业模式还未厘清的情况下，行政之手则难以发挥作用。
关键的难点在于，分布式光伏此前完全是由民营企业主导并充分竞争的市场，大量民营投资方、安装商和渠道商参与其中。行政命令下达之后，不仅意味着一大批出身草莽的中小微企业会成为这场运动的牺牲品，头部分布式光伏民营企业除了手握经验这仅剩的一张牌不敢轻易示人以外，要么观望，要么选择与央企国企捆绑。
但央企在分布式光伏方面普遍缺乏经验，加上决策机制并不像民营企业那样迅速，因此，各地方政府想要“快速推进”的愿望实难满足。
警惕“一刀切”
不仅如此，地方在“念经”时容易走样，例如要求配套相关产业。“整县推进成为政府招商引资的筹码，最终能落地多少，尚需观察。”一位业内人士称。
此外，“一刀切”做法也已初露端倪。
截至目前，山东沂水县与河北隆尧县已经相继发布通知，要求在谈、拟建的分布式光伏发电项目一律暂缓实施，通知下发之日起暂缓受理光伏立项备案和并网申请，等待整县推进统一规划后重新分配的指令。
山东作为最早提出“一企包一县”的省份饱受行业诟病，业内人士认为，这种“一刀切”的做法与试点方案背道而驰，应该赶快纠偏。
在大趋势不可逆转的情况下，有着丰富分布式光伏开发经验的民营企业大多选择了“抱大腿”——与央企国企与民营企业组成联合体，抱团推进这场资源争夺战。
“双方能够做到优势互补，央企国企去统筹协调省电力设计院、经研院这些民营企业协调不动的机构，民营企业则可以发挥高效率和经验方面的优势。”前述分布式光伏企业负责人说。
但是行政之手主导的行业洗牌，除了一大批中小型分布式渠道和安装商会被淘汰出局之外，业界最为担心的是饥不择食的政治任务驱动之下，整个分布式行业的利润空间会被进一步压缩。
“合理利润是促使企业参与技术创新的源动力，如果家家户户都没有余粮了，何谈创新呢？”上述负责人说。
