2020年光伏政策的出台，似乎又陷入了2019年的怪圈：不停的讨论、征求意见，但迟迟不出台。

之前业内一直认为，由固定电价政策转换成竞价政策，是2019年政策出台晚最重要的原因。2020年政策不变，一切沿用2019年的既定政策，关于2020年的相关规定应该在元旦前出现，实现政策时间的无缝衔接，不留政策空白期。

然而，事情并没有大家想象的那么顺利!

“三龙治水”的窘境!

光伏行业目前是“三龙治水”，国家能源局、国家发改委价格司、财政部各管一块，即：财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则。

1)竞价规则完全沿用2019年政策

国家能源局是光伏行业的主管单位，也是最积极的。新能源司为了竞价管理政策尽快推出，完全沿用了2019年的既定框架，征求意见稿已经拟定待发。然而，财政部定补贴盘子、发改委定价格上限，是竞价的前提!

财政部和发改委价格司属于协助管理单位，对光伏行业特点不了解，在一堆工作中，显然把光伏行业2020年的事排到了后面。

2)财政部尚未最终敲定总补贴盘子

2020年总补贴盘子给15亿还是17.5亿?财政部并没有最终确定!

3)指导电价难产

发改委价格司这边也在征求企业意见：

户用项目的度电补贴给0.07元/kWh还是0.12元/kWh?

指导电价在2019年基础上降5分/kWh，还是降8分/kWh?广泛征求企业意见总是不会出问题的，但时间就在各种“民主程序”中流逝!

财政部的补贴盘子不定，发改委的补贴强度和指导电价不定，国家能源局的文件中，也不能以“总补贴额X亿元”、“度电补贴X元/kWh，总规模XGW”发出来!

规则怎么定企业都认可，最怕迟迟不定!

不出意外，2020年应该是光伏行业有补贴的最后一年，大家都有充分的去补贴心理准备。

对于竞价上网项目，无论定多少都只是一个大家评比排名时的尺子。企业最终拿到手的，跟项目收益有关，跟指导电价多高无关。2019年指导电价平均补贴强度是0.15元/kWh，但企业拿到手的只有0.065元/kWh。但如果没有这把尺子，大家就没办法排队!

而且，无论是分布式项目还是地面电站项目，企业现在开发的项目也基本都按平价考虑;甚至有的户用项目投资者都认为，补贴有几分钱都不在乎。可见，大多数光伏企业的心态已经相当平和，无论“X”是多少，企业都能接受。

然而，企业最不能接受的，是规则迟迟不确定!

规则不确定，企业明年的市场策略怎么做?规划怎么做?资金预算怎么做?

领导们高高在上，总觉得晚一两个月出台没什么。

“一年之计在于春”，所有的企业都在年末做下一年度的规划。政策的空窗期将完全打乱企业正常运行、决策的节奏，对企业经营影响非常大。2019年装机量大幅低于预期就是最鲜活的例子。

还有20天，即将告别2019年，来到2020年。以户用为例，2020年1月1日并网的户用项目怎么算?

在其位谋其职，政策制定者们有责任给广大企业一个“及时、明确”的交代!