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多因素掣肘,2020年光伏政策很难年前出台!

日期:2019-12-12    来源:智汇光伏  作者:王淑娟

国际太阳能光伏网

2019
12/12
08:41

关键词: 光伏政策 光伏补贴 2020年政策

2020年光伏政策的出台,似乎又陷入了2019年的怪圈:不停的讨论、征求意见,但迟迟不出台。

之前业内一直认为,由固定电价政策转换成竞价政策,是2019年政策出台晚最重要的原因。2020年政策不变,一切沿用2019年的既定政策,关于2020年的相关规定应该在元旦前出现,实现政策时间的无缝衔接,不留政策空白期。

然而,事情并没有大家想象的那么顺利!

“三龙治水”的窘境!

光伏行业目前是“三龙治水”,国家能源局、国家发改委价格司、财政部各管一块,即:财政部定补贴盘子、发改委定价格上限、能源局定竞争规则。

1)竞价规则完全沿用2019年政策

国家能源局是光伏行业的主管单位,也是最积极的。新能源司为了竞价管理政策尽快推出,完全沿用了2019年的既定框架,征求意见稿已经拟定待发。然而,财政部定补贴盘子、发改委定价格上限,是竞价的前提!

财政部和发改委价格司属于协助管理单位,对光伏行业特点不了解,在一堆工作中,显然把光伏行业2020年的事排到了后面。

2)财政部尚未最终敲定总补贴盘子

2020年总补贴盘子给15亿还是17.5亿?财政部并没有最终确定!

3)指导电价难产

发改委价格司这边也在征求企业意见:

户用项目的度电补贴给0.07元/kWh还是0.12元/kWh?

指导电价在2019年基础上降5分/kWh,还是降8分/kWh?广泛征求企业意见总是不会出问题的,但时间就在各种“民主程序”中流逝!

财政部的补贴盘子不定,发改委的补贴强度和指导电价不定,国家能源局的文件中,也不能以“总补贴额X亿元”、“度电补贴X元/kWh,总规模XGW”发出来!

规则怎么定企业都认可,最怕迟迟不定!

不出意外,2020年应该是光伏行业有补贴的最后一年,大家都有充分的去补贴心理准备。

对于竞价上网项目,无论定多少都只是一个大家评比排名时的尺子。企业最终拿到手的,跟项目收益有关,跟指导电价多高无关。2019年指导电价平均补贴强度是0.15元/kWh,但企业拿到手的只有0.065元/kWh。但如果没有这把尺子,大家就没办法排队!

而且,无论是分布式项目还是地面电站项目,企业现在开发的项目也基本都按平价考虑;甚至有的户用项目投资者都认为,补贴有几分钱都不在乎。可见,大多数光伏企业的心态已经相当平和,无论“X”是多少,企业都能接受。

然而,企业最不能接受的,是规则迟迟不确定!

规则不确定,企业明年的市场策略怎么做?规划怎么做?资金预算怎么做?

领导们高高在上,总觉得晚一两个月出台没什么。

“一年之计在于春”,所有的企业都在年末做下一年度的规划。政策的空窗期将完全打乱企业正常运行、决策的节奏,对企业经营影响非常大。2019年装机量大幅低于预期就是最鲜活的例子。

还有20天,即将告别2019年,来到2020年。以户用为例,2020年1月1日并网的户用项目怎么算?

在其位谋其职,政策制定者们有责任给广大企业一个“及时、明确”的交代!

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