达拉特光伏发电领跑奖励激励基地2019年竞争优选工作方案
内蒙古自治区达拉特旗人民政府
2019年7月12日
一、工作概述
为深入贯彻落实习总书记“四个革命、一个合作”的能源发展战略，加速已批量制造且在市场上处于技术领先水平的光伏产品市场应用推广，促进整体产业水平提升和发电成本下降，改善内蒙古自治区能源结构，提高达拉特旗生态环境质量，促进区域经济结构转型，2019年在达拉特旗建设达拉特光伏发电领跑奖励激励基地，规划建设容量为500兆瓦。
（一）工作依据
本次基地优选工作采用单个项目分别独立竞争优选的方式，严格按照国家能源局《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》（国能发新能〔2017〕54号，以下简称“54号文”）、《关于公布2017年光伏发电领跑基地名单及落实有关要求的通知》（国能发新能〔2017〕76号，以下简称“76号文”）和《关于2017年光伏发电领跑基地建设有关事项的通知》（国能发新能〔2017〕88号，以下简称“88号文”）、《关于光伏发电领跑基地奖励激励有关事宜的通知》（国能综通新能〔2018〕168号，以下简称“168号文”）、《国家能源局综合司关于公布第三期光伏发电领跑基地奖励激励名单的通知》等文件关于光伏领跑基地建设要求及基地申报材料内容，结合基地区域实际情况，优选投资能力强、业绩丰富、技术先进、对融合发展“光伏+”效果好、促进光伏发电成本下降作用大的企业参与基地内光伏项目建设。基地各项目应于2019年10月30日前开工建设，2020年6月30日前全部容量建成并网。
（二）项目基本情况
1、项目划分
奖励激励基地项目的场址位于达拉特旗昭君镇境内、库布其沙漠腹地，共划分5个单体项目，每个项目装机容量为100兆瓦。选址地块与已建成的500兆瓦项目地块集中连片。
2、建设要求
基地光伏电站采用“林光互补”建设模式，基地外围栽植沙障，主干道两侧打造防护绿化带，光伏阵列之间实施密植适宜本地生长的矮化经济林，在光伏板下方和阵列间空隙种植耐阴性沙生灌草植物或喜阴经济植物。为降低“林光互补”生态修复工程成本，本期奖励激励基地高支架区域容量比上期工程降低5MW（即50MW）,高支架区组件最低点比上期工程降低1.5m（即距地面高度为2.5m），每个项目配套不少于20亩的智能化育苗大棚降低苗木成本，以上三项措施确保比上期林光互补以及防风固沙等相关建设成本只降不增。
基地内土地集中连片，光伏区全部为未利用地且不属于宜林、天然牧草等具有生态功能属性的用地，并均已办理了农村土地承包经营权证书。为促进基地所在区域的生态修复，保证基地不受风沙侵蚀，本基地采用“林光互补”模式建设。具体建设要求：项目1（地块号：A-1-1和A-4-1）100MW，建设普通支架光伏区90MW及高支架光伏区10MW。（说明：普通支架光伏板最低高度不低于0.6米，高支架光伏板高度不低于2.5米，下同）；项目2（地块号：A-4-2）100MW，建设普通支架光伏区90MW及高支架光伏区10MW；项目3（地块号：A-4-3）100MW，建设普通支架光伏区90MW及高支架光伏区10MW；项目4（地块号：A-5-1）100MW，建设普通支架光伏区90MW及高支架光伏区10MW；项目5（地块号：A-5-2）100MW，建设普通支架光伏区90MW及高支架光伏区10MW。
基地建设按照“光伏+旅游”的模式，在不影响光伏正常运行的前提下，政府鼓励投资企业按照自愿、公平、共享原则，推进光伏与农林、旅游一体化发展，促进一二三产业融合，实现企业增效、农牧民增收的双赢目标，培育新的经济增长点。光伏企业可自主投资参与基地综合开发利用，或经协商一致后，同意第三方独立投资建设运行基地生态农林旅游项目。
为满足项目总体进度要求，入选投资企业自主建设项目升压站及附属设施，也可在与达旗政府协商一致的前提下，通过竞争方式共同选择建设单位统一建设本基地项目的升压站和附属设施。
3、监测平台
根据国家能源局相关文件要求，基地监测平台作为基地建设的重要内容，须与基地项目同步建设、同步验收，以实现对基地运行的全过程监测，为基地运行评价提供支撑。
针对本次奖励基地监测平台建设，应本着经济适用、节俭节约的原则，考虑在已建成监测平台的基础上对IT硬件设施、软件系统及数据库等方面进行完善，满足对新建项目监测要求，相关费用由奖励基地各项目业主按照容量规模进行均摊。监测平台场站端建设须按照《光伏发电领跑基地综合技术监测平台技术规范》要求，由奖励基地各项目业主自行组织建设，相关预算可参考基地一期项目建设费用。
表1 达拉特光伏发电领跑奖励激励基地基本情况一览表
| 项目编号 | 场址位置 | 容量（MW) |
| 1 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-1-1） | 50 |
| 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-4-1） | 50 | |
| 2 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-4-2） | 100 |
| 3 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-4-3） | 100 |
| 4 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-5-1） | 100 |
| 5 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-5-2） | 100 |
（三）基地政策
根据54号、76号、88号、168号等文件要求和基地申报承诺，现明确基地建设相关政策，包括用地政策、电网接入及消纳、配套服务等，这些政策也作为企业竞争优选的招标条件。具体如下：
1、用地政策
1）土地费用
达拉特旗人民政府承诺项目用地按照流转租赁的方式供光伏投资企业使用，使用标准为：不高于300元/亩·年，支付方式为：一次性支付土地租赁费用。场区土地使用年限不低于25年。
2）税费
达拉特旗人民政府承诺基地涉及全部土地属于不征收城镇土地使用税和耕地占用税范围。
2、电网接入及消纳
1）接入系统建设
内蒙古电力责任有限公司投资建设该基地电力送出工程，具体包括：基地内各光伏电站配套的接网工程（电站项目升压站至基地汇集站）和基地汇集站及以上输变电线路。内蒙古电力责任有限公司做好电力送出工程与基地建设进度衔接。
2）消纳保障
内蒙古电力（集团）有限责任公司承诺，库布其沙漠经济先导区应用领跑光伏发电示范基地项目弃光率不超过5％。
3、配套服务
奖励激励基地项目主干道路、外围防护绿化、供水供电、垃圾污水处理等公共基础设施按照《达拉特光伏发电应用领跑基地奖励项目建设运营合作协议》统一规划建设，无需光伏企业分摊，不对入选投资企业提出增加企业成本和额外的要求。
此外，为保护光伏阵列不受风沙危害，本基地项目采取“林光互补”模式实施建设，预计林业部分每亩投资2000元左右。按照自治区林业厅审批的“林光互补”示范基地文件精神和自治区有关绿化造林支持政策，对符合建设标准的林业生态工程给予专项资金支持，最多可争取不超过1500元/亩的补贴，可明显减低光伏企业生态修复建设成本。
表2 基地提供的主要政策信息表
| 项目编号 | 场址位置 | 容量（MW) |
| 1 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-1-1） | 50 |
| 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-4-1） | 50 | |
| 2 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-4-2） | 100 |
| 3 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-4-3） | 100 |
| 4 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-5-1） | 100 |
| 5 | 昭君镇达拉特光伏发电领跑奖励激励基地场址（地块号：A-5-2） | 100 |
二、工作组织
（一）政府服务体系
为加快推进应用领跑光伏发电示范基地建设进程，确保如期并网发电,经旗委、旗政府研究，决定成立达拉特旗应用领跑光伏发电示范基地建设工作领导小组。
基地建设工作领导小组下设办公室，办公室设在旗发改委，办公室主任由王平兼任，副主任由李锐担任。办公室工作人员从有关单位抽调，主要负责调度各专项组工作进展情况和后续光伏投资企业建设情况。各成员单位要明确一名分管领导和业务人员，专门负责示范基地相关手续的协调与办理以及相关工程的建设与监管。
（二）优选工作职责
为了实现基地建设定位目标，保证基地开发建设有序高效、成果落实，达拉特旗政府负责成立高级别的专门管理协调机构严格按照54号文件、76号文件、88号文件和168号文件要求，组织优选服务单位编制基地竞争优选工作方案，在国家能源局指导下，经过自治区能源主管部门审核批复并报告国家能源局后执行。企业竞争优选由达拉特旗人民政府按照批复的竞争优选工作方案，组织优选服务单位遵循公平公正、公开透明的原则开展具体工作。
基地建设工作领导小组负责对优选工作进行指导和监督，确认基地优选工作方案和优选结果。负责基地建设运行过程中的重大事项决策。
基地办代表旗人民政府组织本次优选工作，主要承担以下工作：协调组织优选期间日常事务，做好企业优选标准、企业申报情况、企业竞争评优结果等阶段性成果的主动公开，统一为拟申报企业安排现场考察、提供投资企业编制申报文件所需的各场址技术资料和相关支撑性文件等。参加专家优选工作，同时协调纪律监督部门进行优选工作的现场保密和纪律监督。
水电水利规划设计总院（以下简称“水电总院”）作为优选服务单位，负责按照国家要求和审定的优选工作方案，整理基地各项目基础技术资料和相关支持性文件，编制基地项目优选文件，确保评优标准和要求向参选企业公开，配合现场踏勘等咨询工作，按照严格规范、公平公正、专业统筹原则组织成立专家组和复核组，严格根据工作方案实施优选工作，配合达拉特旗人民政府进行公示阶段答疑等工作及后续相关技术支持。
三、优选程序
（一）优选工作原则
本次竞争优选工作按照“严格规范、公平公正、公开透明”的原则，完全按照国家能源局54号、76号、88号和168号等文件要求和达拉特旗申报承诺，不搞地方保护、不搞行政干预、不搞区别对待，一视同仁、公平开放竞争，公平、公正、公开进行优选，不向企业提出申报基地文件以外的建设要求。任何单位和个人不得干预企业的自主投资建设行为。严格在54号文确定的企业优选标准指南框架内，按照文件要求的企业优选标准竞争择优，对基地内各项目分别独立竞争优选企业。
（二）工作组构成与职责
为保障优选工作高效开展，在基地建设工作领导小组的指导下，成立基地优选工作专家组、复核组和监督组，并同时安排工作人员配合优选期间的日常事务。
1、专家组（略）
2、复核组（略）
3、监督组（略）
（三）优选工作流程
本次竞争优选工作按照严格规范、公平公正、公开透明的原则，严格遵循54号文件、76号文件、88号文件和168号等文件的要求和地方承诺制定优选工作流程，严格执行54号文件优选标准、完善优选工作程序、做好优选工作组织、严肃优选工作纪律和监督管理，主动对各阶段工作成果进行公开。
优选流程安排为：公开发布企业竞争优选文件→申报企业报名→公开企业报名数量→企业编制申报文件（现场考察）→企业递交申报文件→公开企业申报情况→优选→推荐入选企业及基本情况公示→公布通过公示并经审定的开发企业→优选公示情况及结果报送自治区能源主管部门（自治区能源主管部门报国家能源局）→相关方无异议后入选企业与地方政府签署协议。各步骤依次为：
1、公开发布竞争优选文件与报名
基地办组织水电总院根据优选工作方案研究编制包括申报资格与评分标准、场址拐点坐标、支持性文件、申报承诺、申报格式等要求的优选文件后，公开在达拉特旗政府网站（网址：http://www.dlt.gov.cn/）发布基地项目竞争优选公告，并同时在水电总院网站（网址：http://www.creei.cn/）发布。公告发布后5天内，有申报意向的企业可向水电总院报名。报名时水电总院向报名企业发放竞争优选文件资料。
2、企业报名数量公开
报名截止后，水电总院将对按要求报名的申报企业数量进行整理，分项目在达拉特旗人民政府网站对报名参与竞争优选的企业报名数量发布，并同时在水电总院网站发布。
3、编制申报文件
申报企业在获得竞争优选文件后，按文件要求编制对应项目申报文件，并可在基地办统一组织的时间范围内赴现场考察。
4、递交材料及申报情况公开
申报企业应按达拉特旗人民政府网站和水电总院网站公布的申报材料递交要求，在指定时间和地点递交申报文件，申报文件递交完成后，由水电总院对申报企业信息进行整理，并分项目对申报企业的名称、股权、申报电价等信息进行公开。
5、优选
优选工作自截止企业递交申报文件后开始，项目优选工作在10天内完成。优选工作在基地建设工作领导小组的全程指导下，在相关监督人员的全程监督下由专家组开展，具体分为两个阶段，第一阶段为合格性评审，第二阶段为详细评审。
（1）合格性评审
合格性评审主要审核各申报企业是否符合申报资格条件，递交的材料是否完整，相关信息是否满足竞争优选文件规定的关键性条件（资格性要求）。
（2）详细评审
通过资格准入的投资企业由专家组按照国家能源局文件要求，根据评分标准表进行客观评分并分项目排序。
（3）复核
由复核组在监督组的监督下，对专家组优选结果进行复核，确保优选结果客观公正。
6、优选结果公示
基地建设工作领导小组审议确认专家组对基地内各项目的优选排序结果后，由基地办在旗政府网站公示基地内各项目入选企业及必要信息。公示时间为5天，对公示内容有异议的需以实名书面意见写明事实依据和理由。通过公示的，即作为该项目推荐的投资企业。在确认项目投资企业后5天内，将有关公示情况和最终入选企业的详细信息报送自治区能源局，并由自治区能源局报国家能源局。
如出现经查实后未通过公示的，或通过公示的企业在15个工作日内提出因自身原因不能执行项目投资建设的，视情节严重程度，由基地办向自治区能源局和基地所在地政府通报或按照国家失信制度执行相应程序后，按下一名递补并履行公示等程序。公示内容如下表：
表3 达拉特光伏发电领跑奖励激励基地项目入选企业信息表
| 项目编号 | 场址位置 | 入选企业 | 申报电价 | 主要技术参数（设备技术路线、组件效率等） | 其他 |
| 1 | |||||
| 2 | |||||
| 3 | |||||
| 4 | |||||
| 5 |
优选工作结束后，参选投资企业如对结果有异议，可向基地办提出质疑，基地办根据优选情况予以答复。
四、优选标准
（一）企业基本条件
严格按照54号文中对投资企业参与优选的基本要求，申报本基地投资建设的企业应至少具备以下条件并作出相应承诺：
1.集团公司或获得集团授权的子公司方可申报（一个集团只能有一个投资主体参与单个项目的申报。子公司申报的，子公司绝对控股方应为集团公司）；采用合资公司或联合体方式申报的，参与方总数不超过2家，并明确双方权益比例，同时需有绝对控股方（投资能力、业绩按双方权益比例考核），联合体入选后按申报权益比例注册合资公司，合资比例不得调整；
2.投资商承诺在达拉特旗注册成立全资项目公司作为项目开发建设主体，建设符合国家能源主管部门“领跑者”计划的光伏电站；
3.申报企业总资产50亿元及以上，净资产10亿元以上（联合体投标的按双方权益比例考核）；
4.截止至2018年12月31日，拟申报企业持有已并网运行的光伏电站容量不低于400MW（按申报单位考核权益容量，如有境外投资业绩的，以加盖公章的中文翻译件为准）；
5.申报企业无不诚信行为，2014年1月1日至今无高价转卖（0.3元/W以上）光伏前期项目行为；
6.申报企业应承诺项目整个建设经营期不得进行转让及任何变更；
7.同一项目、同一主体勘察设计单位只能服务一个企业竞争主体；
8.单个项目申报阶段保证金人民币500万元整，申报企业以银行保函形式于资料递交时间同步提交，优选工作结束并确认投资企业后返还各申报企业；
单个项目履约保证金人民币3000万元整(含农民工工资保证金150万元)，于签订开发协议时转入达拉特旗人民政府指定专用账户（该保证金应按国家有关法律法规要求，任何单方面不得擅自使用）。如本项目于2019年10月30日前按要求开工建设，返还30%；如本项目于2020年6月30日前按要求全部容量并网，返还剩余部分。如未按要求完成相关工作，按有关法律法规处理；
单个项目质量保证金人民币1000万元整，于项目并网日转入达拉特旗人民政府指定专用账户（该保证金应按国家有关法律法规要求，任何单方面不得擅自使用）。如本项目按要求完成并通过验收，返还70%；待电站通过竣工验收一年后，经评估确认所采用的光伏组件衰减率合格后一次性返还剩余部分。如未按要求完成相关工作，按有关法律法规处理。
9.申报企业应承诺按照国家对应用领跑基地建设要求做好项目建设、验收和运行工作；
10.申报企业应承诺配合国家可再生能源信息管理中心做好运行监测，及时报送数据；
11.申报企业应承诺采用“林光互补”模式建设基地项目；
12.申报企业应支持基地的综合发展理念。按照达拉特旗人民政府基地建设要求，推进光伏与沙漠生态治理、农林、旅游一体化发展。光伏企业可自主投资或合作投资开展沙漠生态治理、农林、旅游的综合开发利用建设，或经协商一致后，同意第三方独立投资建设运营基地生态农林和旅游项目。
（二）优选评分标准
严格按照国家能源局54号文件要求进行投资企业评分工作，评分标准见下表：
表4 达拉特光伏发电领跑奖励激励基地项目评分标准表
| 序号 | 项目 | 内容 | 分值 | 评分标准 |
| 1 | 投资 | 总资产 | 5 | 小于50亿元为0分，50亿元以上、不足100亿元为1分，100亿元以上、不足200亿元为3分，200亿元以上为5分。 |
| 能力 | ||||
| 10 | 净资产 | 5 | 小于10亿元为0分，10亿元以上、不足20亿元为1分，20亿元以上、不足30亿元为2.5分，30亿元以上、不足40亿元为4分， 40亿元以上为5分。 | |
| 2 | 业绩水平（20） | 已并网光伏业绩水平 | 20 | 光伏并网业绩400MW以下的为0分，2000MW以上的得满分。（按投资方股份比例计算的权益容量，企业在境外并网业绩提供证明材料可计入） |
| 3 | 技术与产业先进性（20） | 重点设备 | 15 | 承诺应用光伏组件转化率达到国家公布的“领跑者”指标的得3分。 |
| 技术先进性 | 在达到现行“领跑者”指标基础上每增加0.3个百分点加4分，直至满分。 | |||
| 技术管理 | 5 | 分三项内容： | ||
| 能力先进性 | 1、投资企业具有4项光伏电站工程建设或者集成技术标准的得1分，具有8项及以上的得2分。 | |||
| 2、牵头承担光伏领域国家光伏研发项目并通过验收的得1分。 | ||||
| 3、获得光伏电站系统集成或工程建设类发明专利1项得1分，5项以上得2分。 | ||||
| 4 | 技术 | 投资企业申报的光伏项目建设方案合理及创新性 | 15 | 分三项内容： |
| 方案（15） | 1、系统能力先进性（6分）：系统效率值低于81%的项目得0分。其余参与竞争企业按系统效率从高到低排序计分，前10%（含）的项目得6分、10%至20%（含）得5分、20%至35%（含）得4分、35%至50%（含）得3分、50%至75%（含）得2分、最后25%得1分。 | |||
| 2、系统设计创新性（3分）：由专家对投资企业申报的方案中对当地资源建设条件的充分有效利用、整体优化方案、电站创新建设水平等进行打分。 | ||||
| 3、技术经济合理性（6分）：根据投资企业申报的光伏项目建设方案技术经济合理性进行评分。以可再生能源行业投资项目财务评价方法参数与定额为基础，重点对投资构成和申报电价的合理性、可行性以及是否恶意低价竞争进行分析。 | ||||
| 5 | 上网电价（35） | 投资企业申报电价竞争力 | 35 | 进入优选范围内的项目申报电价中，去除10%最高电价和10%最低电价后的平均值为18分，比此价格低1-5分钱/千瓦时的部分，每低1分钱加2分，比此价格低6分钱/千瓦时以上的部分，每低1分钱加1分，价格再低的均为满分，加至35分为止不再加分；比此价格高1-5分钱/千瓦时的部分，每高1分钱扣1分，比此价格高6分钱/千瓦时以上的部分，每高1分钱扣2分，直至0分为止。 |
| 为避免恶意低价竞争，若响应竞争配置文件的申报电价中，出现申报最低价比次低电价低5分钱/千瓦时以上的，最低电价企业不得入选。 |
备注：1、表中“以上、以下”均含本数，“不足”均不含本数。
2、对于未明确说明中间分数计算方法的，按照线性插值或按照采用的容量加权平均。
五、工作要求
1、公平公正。各参与组织竞争优选的人员要认真学习领会国家有关应用领跑基地竞争优选文件精神，坚持竞争配置资源，不搞地方保护、不搞行政干预、不搞区别对待，对所有市场主体一视同仁、公平对待。
2、严格规范。在基地组织申报和优选的各个环节，坚决做到政策严、操作严、纪律严、执行严和要求严。对优选工作中的所有个人和行为严格执行54号、76号、88号和168号文件规定，全部参与优选人员全程封闭、接受监督，同时签署了廉政承诺和保密承诺。此外，根据相关法律法规和监察制度要求，严格材料转交、使用、封存，专家库建立与抽选，初评、详评、复核等优选工作程序。
3、公开透明。领跑基地的申报优选全过程坚持公开透明，在工作中做到主动公开，将工作方案、申报要求和优选情况主动向全社会公开。申报情况公开，在递交材料截止日第二天即向全社会公开申报情况；入选情况公开，将入选基地的基本情况向全社会公开。
达拉特旗光伏基地工作联系电话：0477-5212044
达拉特旗光伏基地监督电话：0477-5186617
自治区能源局监督电话：0471-664580
国家能源局监督电话：010-68555840
六、时间安排
根据优选工作初步安排，2019年7月10日编制完成优选工作方案；2019年7月12日自治区能源局批复优选工作方案；2019年7月12日公开优选工作方案（简版）；2019年7月15日基地政府审定竞争优选文件；2019年7月17日发布企业竞争优选文件；2019年7月17日-7月20日企业报名参选；2019年7月21日公布企业报名数量；2019年7月25日-26日企业现场踏勘答疑；2019年8月17日企业申报材料提交截止；8月18日公布企业申报情况；2019年8月18日-8月27日企业优选；2019年8月28日-9月2日优选结果公示，预留反馈意见复核和递补公示时间；2019年9月3日-4日确认公示结果，依程序发布基地入选名单。
表6 主要工作内容及初步安排一览表
| 时间节点 | 主要负责单位 | 工作安排 |
| 2019年7月17日 | 基地办、水电总院 | 发布企业竞争优选文件 |
| 2019年7月20日 | 基地办、水电总院 | 企业报名截止 |
| 2019年7月21日 | 基地办、水电总院 | 公开企业报名数量 |
| 2019年7月25日、26日 | 基地办 | 基地办组织统一进行现场踏勘、答疑 |
| 2019年8月17日 | 基地办、水电总院 | 企业申报材料截止 |
| 2019年8月18日 | 基地办 | 政府公开企业申报情况 |
| 2019年8月18日至8月27日 | 基地办、水电总院 | 企业优选 |
| 2019年8月28日 | 基地办、水电总院 | 发布优选结果公示文件 |
| 2019年8月28日至9月2日 | 基地办 | 优选结果公示 |
| 2019年9月4日 | 基地办 | 公布企业入选名单 |
