4月中旬，分别针对平价上网项目及有补贴项目的两大光伏政策发布征求意见稿。一石激起千层浪，虽然只是征求意见稿，但是也足以让光伏市场为之疯狂。政策发布十几天之后，市场已经有所反应。
光伏价格微涨
最新的光伏产品报价显示，单晶用料、单晶硅片、多晶电池片、高效单晶电池片、单多晶组件的价格都有不同程度的回升。可见政策发布之后，市场预期上升，各企业的备货已经开始，市场需求回暖，进而影响报价。
具体而言，多晶用料近期均价为63元/千克，与上周相比没有太大变化；单晶用料均价来到75元/千克，比上周的74元/千克上涨1.35%。
多晶硅片价格仍然在下降渠道，自上周跌破2元/片之后，最新均价来到1.94元/片，下降1.02%；单晶硅片报价则来到3.08元/片，上升0.65%。
多晶电池片相对有较大幅度的上涨，最新均价为0.85元/W,上涨4.95%；常规单晶电池片均价0.93元/W，下滑1.06%；高效单晶电池片均价上升0.87%到1.16元/W；特高效单晶电池片报价1.22元/W，基本保持不变。
组件方面，单多晶组件价格都有所上扬。其中270W多晶组件价格为1.71元/W；280 W多晶组件价格上升4.57%到1.83元/W；290W单晶组件价格上升2.75%，最新均价1.87元/W；300W单晶组件最新均价2.07元/W，上涨3.5%。
以上可以发现，除了少数环节，基本上所有的光伏产品价格都处于稳中有升的状态。其中高效产品的价格涨势更加明显。不过，虽然有较为稳定的市场需求，但是在项目的成本控制要求之下，未来光伏产品的价格不太可能会出现大涨的情况。甚至在“降本增效”的背景下，光伏产品的价格必须保持整体稳步下滑的趋势。
只有个别企业申请
据中国光伏行业协会副秘书长刘译阳透露，虽然目前全国范围内项目申报平价上网的积极性很高，“超出我们的预期”，但这些项目大多是新建项目，存量项目转平价的申请并不多。“预计今年存量转平价的规模应该不会太大。”
既然政策鼓励，为何申报者似乎并不积极？
在与企业的沟通中，河北省发改委相关负责人李飞飞也了解到了他们面临的问题。“毕竟这些已经备案的项目大部分前期工作做得都比较扎实，有的项目甚至连采购合同都签了，成本已经比较明确而且相对比较高，现在转做平价项目也不好推进，有些确实干不下来。”
“坦白讲，在一些‘先建先得’地区，我们确实有一些已经备案的项目，而且已经开工建设了。特别是那些规划分多期推进的项目，相应的升压站和外线都已经在建设之中。”通威集团光伏事业部部长张凡坦言，“对于存量项目，还是想优先参与竞价，毕竟竞价的结果无论如何也要比平价项目高一点”。
对此，李飞飞认为，既然平价项目国家不限规模，那么即便竞价不成功，还是可以转做平价上网项目，所以眼下，企业多数抱着“先竞一把，不行再说”的心态。
地方态度“谨慎”
目前，广东、江苏、安徽、河北、黑龙江等地已陆续发布光伏平价上网项目申报通知。虽最终结果有待进一步审核统计，但可以发现，很多地方政府对于平价上网项目的申报仍持谨慎态度。
以广东省为例，在广东省发改委、能源局转发国家发改委、国家能源局《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》时就明确指出，广东省风能、太阳能资源条件较差，“各地市要审慎引导企业开展风电、光伏发电无补贴平价上网项目的综合分析评估，做好研判论证”。
即便在已经发布试点项目的辽宁省，省发改委新能源处处长孙玉芳指出，可再生能源平价上网的推进工作也很困难。“一方面，省内到底还有多少消纳空间，不确定性因素太大，尤其是临近2020年，弃风弃光率要降低到5%以下，消纳问题必须解决。辽宁省目前的光伏发电市场环境监测评价结果是‘绿色’，就是市场环境较好。但现在辽宁正好处在临界点，如果没控制好，一下子项目上多了、上快了，很可能出现弃光，那就前功尽弃了。”另一方面，孙玉芳表示，通过此前的清理核查，省内已备案的未开工和在建光伏发电项目已经突破200万千瓦，“光伏电站建设施工周期短，我们现在很害怕新的一批还没启动，老的项目就大批量涌上来”。
根据本次《征求意见稿》，具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区，有关省（区、市）发展改革委应于4月25日前报送2019年度首批风电、光伏发电平价上网项目名单。确不具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件（或可建规模十分有限）的，有关省（区、市）能源主管部门应在5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案，按国家能源局对有关竞争配置办法及工作方案的论证反馈意见组织开展有关工作。
对于上述时间要求，有业内专家透露：“各省要在5月31日前上报省内方案，此后可能还有修改的过程，恐怕各省方案的最终敲定很可能要在6月了。”
2021年大概率实现全面平价上网
对于平价上网时代，光伏企业是否已经做好了准备？平价项目能有利可图吗？
中国光伏行业协会副秘书长刘译阳表示，到2021年我国光伏实现全面平价是一个大概率事件。“今年是中国光伏平价进程的开启之年，好的开始是成功的一半。”
伴随着规模扩大和技术创新，过去10年间，光伏组件价格下降了94%，而这种成本下降未来还将持续。陶冶表示，通过技术创新和系统优化，预计2019年光伏单位投资有望下降0.5元/W。彭博新能源财经高级分析师栾栋表示，预期2019年组件价格下降10%-15%。
“如果不考虑供需关系导致的价格波动，我们具备在2021年实现全面平价的基础。”国家发改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示。
国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，对于实现平价上网，一是需要制造端的创新，例如金刚线切割、PERC、叠瓦、半片、双面组件等；二是系统端的创新，例如1500V系统，高容配比、净电量计量运行模式、智能运维等。
对于两年后将到来的全面平价时代，王斯成表示，光伏企业需要努力实现：组件价格下降到2元/Wp以下，系统初投资下降到4元/W以下，三类资源区KW发电量分别提高到1800kwh、1500kwh和1200kwh以上，2年后将光伏电价水平降低到0.4元/kwh以下。“我觉得完全能做到。”王斯成称。
不过，即使实现了平价上网、不再需要补贴，也不意味着光伏行业可以敞开发展、敞开备案。电网消纳是平价上网的前置条件。刘译阳认为，电网友好性是光伏行业大规模发展的前提，如果光伏发电的波动性能得到解决，在可预测性上有大幅改善，会使电网更愿意接纳光伏发电，给光伏留出更多消纳空间。
