根据发改委和能源局《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》的政策解读，“十三五”以来，我国可再生能源规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本持续降低。据统计，2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%[2]。在可再生能源消纳状况持续好转的环境下，项目的经济性稳步提升，为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件。2017年8月，国家能源局在河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省区启动了共70万千瓦的风电平价上网示范项目，目前正在稳步推进建设。2018年3月，国家能源局复函同意乌兰察布风电基地规划，一期建设600万千瓦，不需要国家补贴。同时，光伏领跑者项目招标确定的上网电价已经呈现出与煤电标杆电价平价的趋势。随着风电和光伏发电技术进步，“十四五”初期风电、光伏发电将逐步全面实现平价。
风电上网电价补贴退坡，从标杆电价阶段过渡至竞价配置阶段。从2014年起风电已经经历了三次下调上网标杆电价，目前大部分地区风电与火电的差价已缩小至0.2元以内，离能源“十三五”规划中到2020年实现风电平价上网的目标已十分接近。根据BNEF预测，2018年全球累计新能源竞价项目容量预计达到171GW。未来中国风电市场实施竞价机制将为全球风电市场化带来新的增量。
2019年1月9日，国家发改委、能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。政策给予了风电平价上网项目诸多优惠，主要有：1)不限规模、不占用补贴指标;2)过网费明确，仅执行项目所涉及电压等级的配电网输配电价;3)省级管理，随时批复，可享受地补;4)保障优先发电和全额保障性收购，20年固定电价，稳定收益预期;5)享受出售绿证收益;6)国开行、四大行可开发适合项目特点的金融产品进行支持。平价上网政策势必降低风电非技术成本，风电EPC成本有望下行，风电度电成本将继续下行。
光伏行业从悲观到曙光，开启平价上网进程。光伏行业在2018年出现了巨大的动荡，行业经历了531新政极度悲观后，在1102光伏座谈会和平价上网新政落地后，看到了希望的曙光。随着行业产品价格的断崖式下跌导致度电成本快速下降，光伏行业已经开启了平价上网的进程。
2019年2月18日，能源局召开光伏企业座谈会，会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新[3]，拟引入市场竞争机制，以竞价换补贴，补贴定规模：一、“量入为出”，以补贴额定装机量。二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。三、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。四、解决去年户用光伏531政策的遗留问题。
