上周，在风光并举·共创平价暨2019年度度电成本最优高峰论坛上，国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源中心副主任陶冶介绍，现阶段2019年可再生能源补贴项目管理政策正在积极推进落地。

2019年光伏产业新政仍在细节调整中，但30亿元的补贴总规模已经基本确定，其中户用光伏与光伏扶贫实行单独切块管理。不同的是，光伏扶贫所需补贴不占用30亿元的补贴规模，由财政部单独划拨补贴资金；而户用光伏电站则是通过划定总补贴规模来确定装机量的方式进行管理。

陶冶表示，与征求意见一致，国务院财政部主管部门将确定年度增量项目补贴预算总额度，明确新增额度，按时发放增量项目补贴资金。同时，除光伏扶贫、户用光伏外，其余所有需要国家补贴的光伏发电项目均需要通过竞争性招标等市场方式确定项目业主。

“考量补贴资金支撑规模、平价项目进展和项目结构规模等层面，2019年光伏新增并网规模预计45～48GW。” 陶冶预测。具体而言，补贴资金支持的规模包括户用项目和竞价一般工商业及地面电站。前者装机规模在3.5-4GW，补贴资金约7亿元，后者装机规模在34-36GW, 补贴资金约23亿元。平价项目规模主要包括2-3GW无补贴一般工商业项目和无补贴地面电站项目。此外，装机体量上还包括5GW的光伏扶贫项目和4GW的领跑者项目。

重点说一下户用光伏电站：在这30亿元的补贴总规模中，大约有7亿元将用于2019年户用光伏电站的建设。根据新政之前的征求意见稿，户用光伏电站实行固定度电补贴0.18元/千瓦时，不参与竞价，并且年内不退坡，那么可以预期的是2019年户用光伏电站将有约3.5GW的新增规模。

不过，根据征求意见稿中的户用光伏管理办法，通过国家电网每月固定公示新增并网量的方式，给予户用光伏电站一个月的缓冲期，同时还要解决2018年结转过来的约300MW的项目，所以3.5GW只是2019年户用光伏电站建设规模的大概范围。

需要注意的是，上述提到的0.18元/千瓦时度电补贴是针对全部类型的户用分布式光伏电站，即无论是自发自用余电上网还是全额上网都按照0.18元/千瓦时+当地脱硫煤标杆电价享受国家补贴。

对于不同类型项目电价的预期：

说明：以并网时间为节点确定价格

对于2018年结转过来的户用光伏电站项目，即531之后并网的户用光伏电站，大概可分为三种情况：

1、在531之前备案并于630之前并网的，这部分户用光伏电站按照2018年政策是可以享受2018年531之前政策的；

2、2018年630之后并网的户用光伏电站，按照2019年新增管理办法，在新政下发之后，可向所在地电网企业自愿申报，并以电网企业和当地备案机关进行联合审核，确认项目进入补贴名单的时点作为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴，即按照0.18元/千瓦时享受补贴；

3、部分地区因为当地主管部门要求先并网后备案，导致一部分户用光伏电站未能满足“一”中531前备案630前并网的要求，但这部分电站实际上是可以享受531之前补贴的。

据悉上周有关部门举办的座谈会上，对19年政策做出了新调整，有媒体透漏的内容跟陶主任预测的几乎一致：

第一、财政部要求对2019年新增光伏装机容量按首年补贴总额进行控制，新增部分的补贴金额仍然要求每年不超过30亿元人民币；

第二、户用光伏实行规模控制，总的控制补贴指标为3.5GW（原方案为3GW），每度电补贴仍然为0.18元。每个月电网公司会公布当年的累计光伏安装量，到达3.5GW以后停止新增项目，在建项目给一个月并网时间；

第三、户用光伏预计占有补贴资金7亿元左右，剩下23亿元。分布式光伏和地面光伏统称企业投资补贴项目，进行全国竞价。优先补贴最小的项目。如果按全国1000小时的年发电小时数，一度电补贴0.1元，全国至少新增23个GW；考虑到全国竞价，大部分光伏企业都不敢申报0.1元/千瓦时的补贴电价，装机规模将大概率超过30GW。

第四、一类二类三类资源区标杆电价为0.45元/度，0.55元/度，0.65元/度。比之前座谈会中所提到的标杆电价略提升，最高提升了0.1元/度。

第五、2019年申报项目如果在2020年第一季度并网，补贴降低1分，第二季度并网降电价的5%，约2分钱，再推迟就取消补贴资格。

第六、所有补贴计划又必须服从国网的并网计划，全国现在给的是32GW左右，户用是否包括在内还为可知。

第七、可以肯定的是平价上网基地的光伏项目将被严禁申报补贴。

第八、关于无指标存量电站也就是黑户光伏电站是否纳入2019年的补贴规模，目前得到的消息尚不确定，大概率不被纳入。

第九、预计四月中上旬能出台具体的补贴政策，国家要求六月初各省完成申报审核后并发布指标。