2019年政府工作报告中提到，今年将实施更大规模减税，制造业等行业现行16％的税率降至13％，交通运输业、建筑业等行业现行10％的税率降至9％。这对于以制造业为基础的光伏行业而言，无疑是一项重大利好。
在这一利好政策刺激下，光伏概念股近日大涨。从3月4日到7日，128支光伏概念股整体上涨5%，市值总和从1151亿元上升到1208亿元，上涨57.56亿元。7日涨幅超过10%的有5家，涨幅9.93%以上的10家，涨幅超过5%的有20家，上涨股92支，占比超七成，爱康科技领涨。这次上涨中，也伴随着另一些光伏龙头股的下跌，下跌股占比25%，呈现出一种新的分化趋势。
图1：3月7日光伏股涨幅前10（图片来源：同花顺）
图2：3月4日-7日128支光伏股上涨趋势。（图片来源：同花顺）
减税3% 使行业信息大振
光伏产业链各环节主要是制造业，从硅料到硅锭，从硅锭到电池片，从电池片到组件都是这样。协鑫、隆基、通威、晶科等光伏行业巨头也都是以制造业起家，除了下游的EPC等电站建设环节，整个光伏产业完全依赖于制造业。正因为如此，这次减税新政一出，光伏股市的反应就如此强烈。
将制造业现行16％的税率降至13％，对光伏发电成本的降低起到积极作用。对于体量庞大的光伏龙头企业而言，成本往往达百亿之巨，3%的降幅意味着过亿级的成本降低，这对于受到利润空间挤压，一直依靠不断扩大的规模效应来赚取微薄的市场利润的光伏行业而言，具有实质性的利好。
除了制造环节的增值税成本外，电站售电环节也节省了3%的税收成本，按照上网电价0.35元/度计算，毎度电节省税收0.01元。
运输业减税
降低光伏电站成本
政府工作报告提到将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低，这也会对光伏电站经营带来极大利好。运输成本在光伏电站建设的重要部分。集中式电站、领跑者示范基地、扶贫电站往往地处偏远、交通不便;分布式电站、屋顶电站又因为规模小，运输成本较高。此外，电站的施工安装，一般在0.4-0.6元/瓦。通过降税，运输和施工安装成本将降低1%。同时新政中提到推动降低过路过桥费用、治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款、取消或降低一批铁路、港口收费，这必然可以进一步降低运输成本。
政府工作报告提到下调城镇职工基本养老保险，单位缴费比例，各地可降至16%。单位养老保险缴费比例从20%降低到16%，对于企业来说将节省很大一部分负担。
电价降低使工商业分布式光伏
投资收益减少6%
另一项与光伏行业发展紧密相关的新政是电价降低10%。政府工作报告提到：深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10％。
这一政策对光伏产业也有积极刺激作用。除了下游有限的几个环节，工商业用电价格的降低对光伏制造业的成本降低也有积极的影响。光伏发电产业是以制造业为主的一个行业，而几乎所有的制造企业都是用电大户。如硅料厂、硅片厂、电池厂，这些支撑起整个光伏行业的厂家都是工商业用电的大户。而为了降低用电成本，近年来已经有多家光伏巨头企业将新设产线往“低电价”的云南、新疆等区域迁移，可见用电成本一直是光伏制造成本的重头之一。股票大幅上涨的光伏企业中，用电成本高的企业也占很大比重。
与税费降低利好不同的是，工商业电价降低对光伏行业也意味着压力。这是因为，虽然市场份额很小，但是光伏发电依然是电力市场的一份子，所以电力市场的变化最终也会影响到光伏发电产业。由于工商业平均电价降低10%，会让工商业分布式光伏的投资收益减少10%，结合工商业分布式光伏的运输安装环节1%成本降低，采购成本3%的成本降低，这部分收益将减少6%。
光伏税费的降低已经是大势所趋，政府工作报告的减税虽然并不是单单针对光伏行业，但是依然不影响这次减税将对光伏行业形成大利好。而工商业用电价格的降低则好坏参半，专家预计，随着光伏发电成本的持续降低，工商业用电价格的降低对光伏产业最终将产生更为积极的促进作用。
光伏税费的“超重”和
融资难有望得到缓解
目前平价上网在即，各界光伏人士都在大力呼吁降低光伏“非技术成本”，其中就包括光伏税费问题。而在前不久发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》中明确提到，将切实降低光伏项目的非技术成本。可以预期，在不久的将来，光伏产业有望迎来更加全面的利好政策。
在这几天光伏业“两会代表”提出的提案中可以发现，光伏产业税费的“超重”已经严重影响行业的发展，特别是在光伏发电摆脱补贴的关键时刻，税费的“超重”问题必须得到解决。
光伏企业融资难也是一直困扰行业发展的一个问题。今年政府工作报告就提到将着力缓解企业融资难融资贵问题。除此之外，政府工作报告要求有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2．15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。这些也会对光伏行业的发展产生积极作用。
报告指出的加快解决风、光、水、电消纳问题，促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑和智能光伏产业，持续推进污染防治等内容也会对光伏产业发展带来积极的推动作用。
