光伏行业市场现状

光伏产业是我国为数不多的、可同步参与国际竞争并在产业化方面取得领先优势的产业。

在技术水平上，我国全球领先，并在前沿技术上加速布局;在企业实力上，我国各环节均有5家企业进入全球前十;在产业布局上，我国在全球近20个国家或地区建厂，产品出口至全球近200个地区。

特别是在产业规模上，我国自2007年起连续多年世界第一。2018年，多晶硅产量超过25万吨，同比增长超过3.3%，其中上半年多晶硅产量14.3万吨(增长约24%);硅片产量109.2GW，同比增长19.1%，其中上半年硅片产量超过50GW(增长约39%);电池片产量87.2%，同比增长约21.1%，其中上半年电池片产量约39GW(增长约22%)。

在应用端，2018年，我国光伏新增装机超过43GW，同比下降18%，累计装机超过170GW;其中集中式约23GW，同步下降31%，分布式约20GW，同比增长5%。

2018年我国光伏市场的发展特点是，发电量升高的幅度非常快，弃光率从两位数以上降至3%左右。特别是从对外贸易形势来看，总体利大于弊。2018年8月，欧盟宣布对华光伏产品反倾销和反补贴措施于2018年9月3日到期后终止，这也意味着欧盟对我国长达5年的“双反”告一段落。

8年来，我国光伏产品全球市场占有率越来越高。2018年我国光伏产品(硅片、电池片、组件)出口总额161.1亿美元，为“双反”后最高水平。各环节出口量均超过2017年，其中组件出口量约41GW，增长30%。

光伏行业政策走向

2017年，光伏行业“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”，新增装机达到前所未有的53GW!这个刷新了历史最高位的数据，让所有光伏人振奋。

乘着市场的热度和政策的东风，2018年开年，光伏人干劲十足，甚至被预测将开启中国光伏产业发展的“新纪元”。随着光伏领跑者、光伏扶贫等项目的有序进行，以及各大光伏企业纷纷布局西北，开疆扩土。

2018年前4个月，光伏行业幸福的不可言说。

而后，2018年5月份，这个值得铭记的一个月份，注定要在中国光伏历史上留下浓墨重彩的一笔。

2018年，5月27日，第十二届国际太阳能光伏与智慧能源展览会暨论坛(SNEC)在上海开幕，多位企业家及业内专家都表示，中国将在2019年提前进入平价上网时代，中国光伏可以脱离补贴独立成长。

但是，当理想照进现实的时候却发现，现实比理想“骨感”了很多。

2018年，5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(即531光伏新政)。自此，中国光伏全产业链，再次步入“寒冬”，其杀伤力甚至可以与上一次欧盟补贴骤降带来的行业巨震媲美，整个行业陷入股市暴跌、裁员、减产和破产等“至暗时刻”，不少企业遭受致命一击。

10月9日，国家发展改革委、财政部、国家能源局正式联合下发《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》确定630有补贴，这也标志着光伏企业开始回暖。

此后，从通威集团董事长刘汉元代表光伏企业参加习总书记主持召开的民营企业座谈会，到国家能源局召开太阳能“十三五”规划中期评估会，再到可再生能源配额制从2019年元月起实施考核，无一不释放着531新政“回调”的利好政策信号，不过，实质性的政策仍然未落地。

2019年1月9(春节前夕)，两部委发布《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，风电、光伏无补贴平价上网政策被正式官宣，为跌宕起伏的2018年画上了“圆满”的句号。

新年伊始，2月18日，国家能源局新能源司就马不停蹄的召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。

会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：

一、“量入为出”，以补贴额定装机量。财政部、发改委和能源局自去年四季度以来即就2019年光伏发电相关工作进行了多次协调，打破了以往三家单位“各自为政”导致补贴总量和装机规模脱节的情况。

二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：

1、扶贫项目;

2、户用光伏;

3、普通光伏电站(地面电站);

4、工商业分布式光伏;

5、领跑者、特高压通道配套等专项项目。

三、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间(即户用光伏有一个月缓冲期)。

四、解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。

五、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。

根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价(以厘为最小单位)较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

六、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。

七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。

在去年政策出现较大变动的情况下，我国光伏装机仍实破44GW，创历史第二高，远超业界预期。今年政策怎么定才能避免行业大起大落，达到支持我国光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是为何2019年光伏政策迟迟未出的最重要原因。

小编初步看，这次2019的光伏新政，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路，值得期待，如能顺利实施，今年光伏装机量将超2018年：

——以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况。

——响应行业呼声，考虑到户用光伏也是类似于光伏扶贫的民生工程，对户用光伏给予“单独指标，固定补贴”的“优待”。同时解决了去年531的遗留问题。

——能源局充分听取行业“降价保量”的意见，借鉴此前“领跑者”和国际上的先进经验，通过竞价来发现价格，有利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量。

——竞价以全国排名的形式公开进行，避免了一些暗箱操作，有利于降低项目的非技术成本，一批能力强，有竞争优势的开发企业将从中获益。

——将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，中东部地区真正自发自用的分布式光伏将获利，同时光照资源好，土地价格便宜的地区也能发挥地面电站规模效应的优势，“宜分布式则分布式，宜地面电站则地面电站”，两种项目将保持一个相对平衡。

需要特别关注的是分布式光伏单个项目体量从几十千瓦到数兆瓦不等，业主数量巨大，能否同时应对如此数量级的项目报价评比，是能源局和相关机构的重大考验。

另外，本周能源局新能源司除会征求企业意见外，还要广泛征求行业协会、相关专家、金融机构的意见。我们希望相关方能再加一把力，抓紧时间尽快出台政策，毕竟今年一季度时间已经过半，留给光伏企业开发项目的时间已不多了。