1月2日，光伏们发了一篇文章《新一轮光伏“圈地运动”开始，超20GW平价上网项目跃跃欲试》。20GW！在2018年装机40GW，2019年预期更低的背景下，单单这个数字，足可以将人吓一跳！
然而，这20GW到底能落地多少？
个人认为，一个“平价上网”项目要落地，之前一定要确定三件事：
1）土地费用
土地使用税如何征收始终是一个不确定因素！2016年山东税务征收土地使用税的事情再行业引起轩然大波，2018年某领跑者项目并网11个月收到1000多万元的土地税征收单；2018年青海省两个领跑者基地因为征收土地使用税一波三折，最后暂缓征收，但未来是否还会征收？不仅山东、青海，据介绍，天津、河北、内蒙等很多地方也都在这一点上模糊不清。
除了土地使用税，2019年1月1日新下发的“耕地占用税”对农光、渔光互补项目如何征收？
土地费用问题不解决，平价上网项目收益就没办法算！
2）限电问题
虽说中东部大部分地区不限电，但未来是否会限电，谁也说不好！毕竟，光伏电站要运行20年。5年前，西北的光伏电站也不限电！个人认为，5%的限电率可能是要考虑的。
另外，如果平价上网项目可以随便上，电网配套是否能跟上？一下子冒出这么多光伏项目，电网肯定吃不消。因此，有消息称，未来的平价上网项目，还是要根据电网的消纳进行总体规模管控。
3）电价问题
随着电改的推进，光伏电站未来可能要参与市场化交易。一旦开展交易，也就没有“脱硫煤标杆电价”。未来，光伏项目的电价可能面临极大的不确定性！平“价”，但“价”是多少？
就算这三个问题都考虑清楚了，在实操过程中，“平价上网”项目还会遇到各种各样的问题。
综上所述，个人觉得，目前跃跃欲试的20GW项目，可能基本上都是“圈而不建设”，只不过大家都知道“土地资源”、“电网接入资源”是有限的，无论是否能建设，先圈下来再说！
目前，国家能源局唯一下批文的“平价上网”项目——东营河口区光伏项目。当初，这个项目在业内引起极大轰动！现在来看一下这个项目的进展！
2018年8月30日，国家能源局批复了《关于东营市河口区光伏发电市场化交易项目无需国家光伏发电补贴的请示》，明确“对于此类不需国家补贴的项目，各地可按照国家有关可再生能源政策，结合电力市场化改革，在落实土地和电网接纳条件的前提下自行组织实施。”
从批复到现在，已经整整过去了4个月，东营河口的项目，现在进展如何了呢？
日前，笔者来到了东营市河口区，实地考察了项目进展。根据相关负责人的介绍，项目总体规划500兆瓦，利用河口区丰富的土地资源，采用渔光互补/地面光伏电站的形式，所发电量与河口电力大户直接交易，通过220KV电压等级送入河口电网。项目推进中遇到最大的问题就是“输配电价的核定”问题。
问题的由来
目前困扰项目进展的最大问题，是这个项目的运作模式为光伏发电与电力用户直接交易，在国内尚属首例。
据笔者了解，光伏发电参与电力交易，已经开展了多年，以新疆自治区为例，为了解决光伏发电的消纳问题，当地早就已经开展了保障利用小时数之外的光伏电量参与电力交易的工作，而且取得了不错的成绩。
2018年国家能源局华北监管局发布了《京津冀绿色电力市场化交易规则（试行）》，规定准入的电力用户与并网可再生能源发电企业，对保障性收购年利用小时数以外的电量，通过协商、挂牌等市场化方式进行的中长期电量交易。这是国内首个专门针对可再生能源而设立的交易规则，具有一定的参考价值。
但上述案例，保障小时数之内的电量仍然执行国家相关补贴政策，保障利用小时数之外的电量参与交易，涉及的主要是发电权问题。也就是说，这些交易项目其实属于“部分电量交易”。
而河口项目是全电量参与电力交易，最难的交易电价的确定。交易电价中更难的是输配电价的核定。
用电大户消纳光伏电力，前提是：
电价不能高于网电价格，甚至不能高于与常规电源电力直接交易价格，如果此项目执行山东省常规电源的电力交易价格。
目前来讲，该项目是很难达到收益率要求的。
如果交易价格低于山东省常规电源的电力交易价格，那么输配电价就要相应的降低，以保证传导至用户的电价有一定的吸引力。
关于输配电价标准的规定
2018年9月13日，国家能源局下发了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知（征求意见稿）》。文件规定：“对于在配电网内与用户自主交易的新能源电量，应确保只收取所涉及电压等级的输配电价，切实保障项目的经济竞争力”。“鼓励各地区结合增量配电网试点、分布式发电市场化交易试点、电力直接交易等开展风电、光伏发电与用户直接交易的试点工作。”
而此之前，根据《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》发改能源[2017]1901号规定：“过网费”核定前，暂按电力用户接入电压等级对应的省级电网公共网络输配电价（含政策性交叉补贴）扣减分布式发电市场化交易所涉最高电压等级的输配电价。
山东省电网的输配电价表如下。
如果按照上述文件的规定核定该项目的配电费，假定电力用户以35KV接入，光伏电站以220KV接入，河口电网为220KV配电网，那么，该项目的配电费可能只有3分钱/度，是非常利于项目推进的。
但是难度在于上述算法能否得到切实执行。
据项目相关负责人介绍，他们经过综合测算，计划将上网电价定位0.45元/度，目前正在和省、市、区政府相关部门沟通，争取政府的支持。
如果按照之前的计算，那么传导至电力用户的电价将为0.53元/度（上网电价0.45+输配电价0.03+基金及附加0.05），还是非常有吸引力的。
其他突破途径
12月19日，国家发改委、能源局发布了报送第四批增量配电业务改革试点的通知，提到“鼓励县级以上工业园区（经济开发区）、产业园区、拥有配电网存量资产控股权的地方电网、趸售县等开展增量配电业务改革试点。”
如果河口光伏项目能够结合增量配电网试点，对于输配电价的确定，是有一定的推动作用的。
结语
虽然理论上，在现有光伏系统的造价水平下，部分地区的脱硫煤电价已经可以支持项目收益。然而，在实际操作过程中还会遇到各种体制中的限制。
因此，20GW的平价上网项目，只是看上去很美罢了，2019年到底能并网多少尚未可知。在光伏們的文章中也提到：2019年夏天，或许将冒出来超过30GW的平价上网项目——当然，预计大量项目不会在获批后一年内建成。
