国家能源局和国务院扶贫办在2014年10月颁布了《光伏扶贫工程工作方案》，光伏发电作为行之有效的扶贫手段得到了政府的高度认可，并且已经在许多地方得到应用。方案提出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区区和国家扶贫开发工作重点区(以下简称贫困区)内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区区和贫困区因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。由于光伏发电系统生命周期最高可长达30年，而目前国家度电补贴长达20年，可以使扶贫对象获得长期稳定的收益。
国家能源局《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》中也鼓励“创新光伏电站建设和利用方式”，提出“鼓励建设与生态治理、废弃或污染土地治理或者贫困区扶贫工作相结合的光伏电站项目，鼓励建设与现代设施农业、养殖业以及智能电网、区域多能互补清洁能源示范区相结合的光伏电站。”
拟在淮阴区建设光伏电站项目用于光伏扶贫，采用分布式屋顶安装的形式，在低收入户(建档立卡户)家庭屋顶铺设光伏发电组件，使屋顶达到既有发电收益，又可居住使用，提高屋顶利用率和经济效益，发电收益作为扶贫资金使贫困户受益。加大光伏扶贫政策，技术等方面宣传，让靠光伏收益富起来的低收入户带动后来的，条件成熟一家安装一家，变成‘要我安’为‘我要安’，变被动性工作为主动性工作。
