河南是人口大省，分布式光伏发展规模很大，潜力也很大。河南分布式光伏发展的主要形式是光伏扶贫。截至2017年12月底，全省已建成并网光伏扶贫电站92万千瓦。其中，光伏扶贫村级小电站5085个，总规模82.3万千瓦。

河南光伏领域的发展过剩也很严峻，弃光现象严重，今年上半年，河南是全国新增分布式光伏超过100万千瓦的四个大省之一。今年6月27日，河南省脱贫攻坚领导小组发布《关于加强光伏扶贫有关工作的通知》，文件指出：河南目前录入国务院扶贫办光伏扶贫信息系统2.15GW(2017年已建成1.05GW+十三五计划1.1GW)，但是仅有185MW纳入可再生能源电价附加资金补助目录，文件明确展示了河南有1.97GW的无指标光伏扶贫电站，对于未纳入目录电站项目全力争取列入国家计划。

由于光伏过剩严重以及其他方面的考虑，今年4月30日，河南省电力公司营销部发布《关于暂停光伏扶贫电站报装业务的通知》，决定自2018年5月1日起暂停受理光伏扶贫电站(含户用、村级、集中式)的报装业务。

在光伏补贴上，近日，国网河南省电力公司发布《关于进一步落实分布式光伏发电项目购电费“月结月清”工作的通知》，要求各单位要在7月底前全额结清分布式光伏发电项目以往购电费。市公司营销部要做好对所辖各县公司的支付工作的指导与督查，做好对发电户结算协议的审核与存档，切实实现准确及时支付。8月份起，对分布式光伏发电项目的购电费“月清月结”情况将进行全省通报。在结清电费的同时，规定的补贴也会结清。

巨量光伏扶贫电站无指标，消纳困难，在这种形势下，河南如何进一步优化实施精准光伏扶贫?如何拓展光伏发电的消纳通道?如何充分利用光伏补贴政策?如何促进分布式发电市场化交易?以下，小编从河南太阳能资源分布、光伏企业、分布式光伏发展形势、政策环境等几个方面进行梳理，希望能对理解这些问题有所裨益。

河南光伏政策一览

光伏扶贫电站消纳待破局

与其他地方一样，迈入“十三五”之后，河南省持续推动能源结构转型，加快发展太阳能产业，尤其近年来随着光伏利好政策的扶持，国内光伏巨头扎堆到河南投资，光伏扶贫产业发展迅速。

2018年2月份，河南省发改委、河南省扶贫开发办公室、国网河南省电力公司联合印发的《关于2017年河南省光伏扶贫村级小电站建设情况的通报》显示，截至2017年12月底，全省已建成并网光伏扶贫电站92万千瓦。其中，光伏扶贫村级小电站5085个，总规模82.3万千瓦。而据国网河南省电力公司最新数据显示，截至2018年3月底，全省已并网光伏扶贫项目已达12499个、容量134.198万千瓦。

在推进光伏扶贫工作时，河南省各地积极探索，形成了行之有效的建设模式和管理办法。其中，商城、固始等县采用国内先进产品，大幅提高了电站运行的稳定性，有效提升了电站效率。河南扶沟“农光互补”引进建成了30MWp光伏农业生态大棚发电项目，为现代农业发展按下“快进键”。

当然，在光伏扶贫中也存在一些问题。从督导情况来看，大部分地区在开展光伏扶贫工程时都能按照项目台账高标准、高质量进行建设，但是部分地区存在一些政策执行不规范的地方，具体表现在以下三点：部分地区建设进度较慢;部分地区未严格落实政府全额出资责任;部分地区存在超规模超范围建设。

针对调研督导中发现的问题，督导组已责成当地政府严格按照国家和省有关文件要求，立即纠正，限期整改。下一步，各地要继续加强督导检查，稳步推进光伏扶贫项目建设，并切实做好以下重点工作：1、严格按照项目台账开展建设;2、坚持“五统一”建设模式;3、确保资金及时到位;4、继续做好电力服务。其中提出，继续做好村级小电站并网绿色通道建设，按照建设计划同步建设接网工程，确保电站建成即可并网。同时要严格执行电费结算流程，按时、足额结算电费，确保贫困户收益。

依据河南户用光伏调研的数据，河南省面对家庭光伏市场的公司数量明显偏少，品牌没有形成规模，发展也没有形成体系。与浙江、江苏等地方相比，户用光伏的潜在需求量更大，且起步的竞争也没那么激烈。

目前，河南户用市场还处于刚起步的阶段，因此市面上家用光伏系统质量不一，一线品牌还未打开市场。此外，由于从业者进入光伏的时间短，再加上市场竞争不充分，导致系统产品质量、安装施工质量、运维质量都比较差，由于没有比较，多数用户对潜在的风险一无所知。

从国家政策层面来看，户用光伏市场是未来光伏行业发展的大空间，河南省是人口大省、能源消耗大省，对新能源的需求旺盛，同时该省环保治理压力很大，这些都将促进河南光伏市场的发展。除此以外，河南省拥有有1亿人口，近4000万个家庭，而且园区众多，消纳潜力强，拥有众多的优质工商业屋顶，市场潜力非常大。但是现在巨量无指标光伏电站亟待消纳破局。

河南屋顶光伏成本投资分析

最近几年，我国一直在大力推广自建屋顶光伏发电站的应用安装，很多地区的农村都会在自家屋顶上安装光伏发电板。而河南郑州安装光伏电站，计价方式是按照安装电站的大小来计算。目前，市场上有两种价格：一种是每瓦5-6元;另一种是每瓦8-10元。前者价格不包括安装费用，后者价格则涵盖安装费用。我国自建光伏发电系统主要由光伏组件、逆变器、配电箱、支架、电缆以及其他零部件组成，其中核心部分就是组件和逆变器。光伏电站的合理建设成本其中光伏组件的所占成本最大，占据40%以上。逆变器占据4-5%左右。

那么，河南郑州屋顶光伏发电项目设计方案及成本投资是多少钱?以下举例说明。

案例：建筑正面朝向南偏西12°，东西向总长约74m，南北向总长约23m，屋顶可利用总面积约770平米。屋面有楼梯间、两台太阳能热水器、雨量监测仪等设备，对太阳能的安装均有影响。实际利用面积在400平米左右。(而5kw光伏发电所占面积大概在50平米左右，所以400平米大概安装40kW光伏发电)

屋顶光伏发电项目建设地点：某县郊区厂房

建设规模：安装约40KWp光伏发电项目

屋顶光伏发电项目光伏系统设计：考虑各个方面因素，光伏组件安装方式采用固定式倾角安装，角度为30°。 经过计算排布，合计总排布组件数量为164块，组件规格为：1956*992*50mm、280Wp。屋顶装机容量约为42.92kWp。

按照装机规模42.92kWp计算，25年平均发电量约为4.913万度电，25年总发电量约为122.825万度电;因此，本项目总投资约35.367万，每年收益约4.7万，7.5年可收回投资成本。

经上计算，该厂区屋顶光伏发电项目实施后约7.5年左右即可回收投资成本，所以纯收益时间不小于17年。

分布式光伏项目的经济性

河南省属于Ⅲ类资源区，年满发小时数在800h-900h左右。

1、光伏电站项目

假设项目单位造价为8000元，装机容量10MW，依据以上条件测算，在没有政府补贴的情况下，该项目融资前税前收益率在5.61%之间，投资不满足要求，具体见下表。如单位造价降低至6800元，项目融资前税前收益率达到8%，具备投资条件。因此在河南省投资光伏电站应做好前期资源分析，选择资源丰富地区进行开发。

光伏电站项目财务指标表

2、分布式光伏项目

分布式光伏项目可选择三种模式(国家补贴为20年)：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.95元/kWh;如果选择“自发自用，余电上网”，国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网部分按照当地燃煤标杆电价收购;全部“自发自用”，则电价为售电价格、国家电价补贴价格与省级补贴之和。根据河南省电网销售电价表，项目电价采用一般工商业电价：1.25元/kWh，项目装机容量为1MW，单位造价为8000元。依据以上条件测算，项目融资前税前收益率在10.58%之间，满足投资要求。

分布式光伏项目财务指标表

光伏扶贫电站经济性分析

河南光伏扶贫的对象是建档立卡贫困村和建档立卡贫困户，并向老弱病残贫困人口倾斜。各地在开展光伏扶贫过程中，要以财政性资金为主要出资来源，把账算细、算准、算实，避免不切实际的全覆盖、全兜底。

光伏扶贫项目主要类型有三种，一是户用分布式光伏发电：利用建档立卡贫困户屋顶或院落空闲地，安装5千瓦以下的户用分布式光伏发电系统。户用分布式光伏发电的产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。二是村级小电站：利用荒山荒坡等未利用土地等，按照每个贫困户5-7千瓦的标准，建设总规模在300千瓦左右(具备就近接入条件的可放大至500千瓦)的小型电站。村级小电站资产归村集体所有，发电收益扣除投资还贷、相应税金、运营费用、土地租金等外，需确保惠及贫困村村集体和贫困户，通过设置公益岗位、开展公益事业以及设立奖补等形式分配发电收益，激发贫困户内生动力。村级小电站是我省光伏扶贫项目的主要发展模式。三是集中并网扶贫电站：按照每个贫困户25-30千瓦的标准，利用荒山荒坡等未利用土地、设施农业空闲棚顶等建设集中式光伏扶贫电站。集中式光伏扶贫电站资产归政府投资平台和商业投资企业共有，项目收益按比例分成，投资平台收益折股量化给贫困户。

按照贫困户家庭分布式光伏发电5千瓦计算，占地约40平米(一般布局在屋顶或贫困户院内)，造价约3万元。按照今年河南省0.85元/千瓦时光伏标杆电价，年收入(含电费和补贴)约4250元。

按照村级小电站300千瓦计算，占地约10亩(一般是村庄周边的废弃地、坑塘水面)，造价约200万元。按照今年河南省0.85元/千瓦时光伏标杆电价，年收入(含电费和补贴)约26万元。

按规模较大的集中并网光伏电站计算，1万千瓦占地300亩左右(考虑升压站、检修道路等)，造价约6000万元。按照今年河南省0.85元/千瓦时光伏标杆电价，年收入(含电费和补贴)约850万元。

光伏扶贫电站指标困局

对于分布式光伏发展速度过快，过剩严重，河南发改委从2016年开始进行规模限制，几次发出规模预警，今年又要求对已有分布式光伏项目进行重新核定，禁止新项目开工，违规项目不纳入指标。

今年6月，河南省发改委转发《国家能源局 国务院扶贫办关于印发〈光伏扶贫电站管理办法〉的通知》，并要求，各地进一步贯彻落实国家和省关于光伏扶贫的整体安排部署，防止光伏扶贫“一哄而上”“一光了之”，各级发改委积极配合扶贫办，对之前录入国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统、2017年底前已建成并网的存量电站相关信息进行进一步修正核实，重点核对“未关联贫困户、投资规模和发电量不相符、户均配比超标、申报指标与批复指标不一致”等信息，确保录入信息真实、准确、合规，避免因填报不规范导致项目不能纳入补助目录。

各地扶贫办、发改委对之前录入国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统、尚未建设的项目，在严格按照国家最新政策要求基础上进行重新核定，新建项目一律不得开工建设，已开工项目暂缓建设，待国家光伏扶贫政策进一步明确后，再行研究确定是否继续组织实施。违规开工、建设项目，将不能纳入可再生能源电价附加资金补助目录。

今年6月27日，河南省脱贫攻坚领导小组发布《关于加强光伏扶贫有关工作的通知》，文件指出：河南目前录入国务院扶贫办光伏扶贫信息系统2.15GW(2017年已建成1.05GW+十三五计划1.1GW)，但是仅有185MW纳入可再生能源电价附加资金补助目录，文件明确展示了河南有1.97GW的无指标光伏扶贫电站，对于未纳入目录电站项目全力争取列入国家计划。

由于光伏过剩严重以及其他方面的考虑，今年4月30日，河南省电力公司营销部发布《关于暂停光伏扶贫电站报装业务的通知》，决定自2018年5月1日起暂停受理光伏扶贫电站(含户用、村级、集中式)的报装业务。
 

2017年光伏扶贫电站建设规模配置表

申报2017年光伏扶贫电站建设规模项目信息表

河南省光伏项目平价上网总投成本分析

太阳能资源

河南界于北纬31°23'-36°22'，东经110°21'-116°39'之间，东接安徽、山东，北界河北、山西，西连陕西，南临湖北，呈望北向南、承东启西之势。河南省辖郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市17个地级市。

按照全国光伏电站标杆上网电价划分，河南省属于Ⅲ类资源区，到2020年全省光伏发电装机规模将达500万千瓦以上。河南省各地年太阳总辐射在4300 MJ/(m2·a)～5000MJ/(m2·a)之间，4800MJ/(m2·a)线位于河南中部，经过沈丘、西平、宝丰、卢氏把河南大致分为南北两个部分。

河南省多年平均年太阳总辐射分布如图所示。

河南省太阳能总辐射资源最好的几个地方：郑州市市区偏东、偏北区域;许昌市——鄢陵县;新乡市——延津县;焦作市——武陟县、孟州市;濮阳市——华龙区;商丘市——虞城县;三门峡——渑池县;洛阳——吉利区、孟津县;安阳市——西部、北部、东部。

河南省太阳能资源从地域分布来看，从南向北逐渐增加。各市的太阳能资源概况见下表。

电价政策

根据河南省发改委2018年4月20日发布的《2018年电价调整有关事项的通知》(豫发改价管〔2018〕306号)，自2018年4月1日起，河南省电网销售电价、输配电价表中，大工业用电类别和一般工商业及其他用电类别合并为工商业及其他用电类别。原大工业用电类别用户保持两部制电价水平不变，原一般工商业及其他用电类别中变压器容量(含不通过变压器接用的高压电动机容量)在315千伏安及以上的电力用户可选择执行两部制电价或单一制电价，逐步过渡至执行两部制电价，在315千伏安以下的电力用户执行单一制电价。执行两部制电价须同时执行峰谷分时电价，功率因数考核标准执行原大工业用电类别标准，执行单一制电价可选择执行峰谷分时电价。

通过测算，投资成本见下表：

【附河南省光伏各产业链企业名录详情】