2018年关于光伏补贴的那些事：史上最后一波“630”正在袭来?
从各方面的数据上来看(无论是能源投资还是装机量)，目前全球清洁能源的发展主要看太阳能，而太阳能的发展则主要看中国。中国的光伏市场已经连续多年维持爆发性的增长，按照市场的发展规律，再火爆的市场也有趋于平淡的一天，目前行业人士的疑问更多的集中在：中国的光伏产业还能火多少久?这是一个谁也无法给出肯定答复的问题，但是对于眼下2018年的光伏市场，业内人士却信心十足。对于2018，也许整体向好的大基调已经奠定，但是在大市场之下的小趋势确是业内人士必须要了解的信息，比如即将到来的“630”与“1231”。
光伏史上最后一波“630”
光伏行业总是对补贴有特殊的感情。它既是行业的保护伞，也是催动行业不断向前的鞭子;它既刺激了市场需求使得行业持续发展，也让光伏市场常年大起大伏，使得企业叫苦不迭。也正因为补贴的逐步退坡，让“630”的存在成为了行业兴盛的起点，也成为了行业痛苦的根源。“630”是光伏市场在逐渐摆脱补贴的过程中特殊的产物。如今，2018年的“630”即将到来，而这或将是中国光伏市场的最后一波“630”。
根据国家发展改革委《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(以下简称《通知》)，2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目，但于2018年6月30日以前仍未投运的，执行2018年标杆上网电价。
按理来说，纳入以前年份补贴规模管理的光伏电站项目执行的应该是相应年份的光伏电价标准。但是如果这些项目在2018年6月30日以前仍未投运，将执行2018年(也就是降低之后)的标杆上网电价。
所以今年将会有一批纳入以前年份补贴规模管理的光伏电站项目需要在6月30日以前投运。但是《通知》表明， 2018年1月1日以后投运的分布式光伏发电项目，按新的补贴标准执行。所以需要在6月30日以前投运的项目为纳入以前年份补贴规模管理的集中式光伏电站。
所以今年仍然会有“630”抢装潮，但相对于前几年的“630”规模会更小一些，而且有可能是光伏史上最后一波“630”抢装潮。《通知》表明，自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。也就是说，2019年起，光伏电站项目执行何时的标杆电价只与投运时间有关，与纳入财政补贴年度规模管理的时间无关。
如此一来，“630”抢装将毫无意义，或从此退出历史舞台。这也是为什么说，2018年将迎来光伏史上的最后一个“630”抢装潮。
“1231”将成为新的节点
“630”将成过去式，“1231”却将成为光伏行业新的节点。根据之前的补贴政策，光伏行业标杆电价将会每年下调一次，而在2019年之后，光伏电站项目是哪一年投运的，便执行哪一年的标杆电价。而每一年之间的区分点就在12月31日，参照“630”以日期的数字作为这一节点的代称，那以后或将出现“1231”。
可以预见，只要补贴还没有完全退出，那在今后的每一年底，都会有大批的光伏电站需要赶在“1231”之前投运，以享受更高的电价。这就像人的年龄一样，2018年12月31日出生和2019年1月1日出生的人虽然只差一天，但是却会在年龄上被普遍认为差了“一岁”。
2018年：“630”、“1231”齐上阵
补贴政策的变动让2018年成为了特殊的一年，由于仍有部分项目需要在6月30日之前投运，所以会有“630”抢装潮。而由于2019年之后的光伏项目的标杆电价只与投运时间有关，会有一批项目需要在12月31日之前投运，所以会有“1231”抢装潮。这让2018年成为了整个光伏发展历程中极为特殊的一年。
这也是业内人士对2018年光伏市场的信心来源。在“630”、“1231”两大时间点的需求刺激之下，光伏产业有望保持高速增长。
关于补贴拖欠
事实上补贴一直是一把双刃剑。“630”、“1231”等时间节点的存在虽然刺激了市场需求，但也让光伏市场长期表现出不健康的震荡状态。而在补贴带来的所有副作用中，“补贴”拖欠成为了当前制约行业发展的一大痛点。
目前不仅仅是光伏行业，补贴拖欠涉及到了整个新能源行业。在最近的两会期间，补贴拖欠问题成为了各大代表口头经常提及的词汇。
据了解，目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。而在这个期限之外的光伏电站及风电站的补贴均被拖欠。而为了保障光伏扶贫项目的补贴发放，相关政策优先发放光伏扶贫项目的补贴。在光伏扶贫项目的“插队”之下，普通电站项目的补贴拖欠将愈加严重。
在此情况下，作为新能源补贴唯一来源的可再生能源附加费成为了众矢之的，众多业内人士认为，可再生能源附加费的征收需要提高。
正泰集团董事长南存辉近日提交的《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》指出，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。
补贴拖欠造成的影响重大，一边是日益加剧的市场竞争及降本增效压力，一边是日复一日的补贴拖欠，光伏企业对此叫苦不迭。一些企业由于没有及时得到补贴而资金链断裂，另外一些企业由于补贴拖欠而丧失了投资热情。
国家对于补贴拖欠问题并非毫无作为，根据国家能源局发布的《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号(工交邮电类398号)提案答复的函》(以下简称《答复函》)，国家无意于提高可再生能源附加费的征收，认为这会给相关企业增加负担，只是在《答复函》中指出，将推动相关部门不断加大可再生能源补贴资金的征收力度，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式。
另外，根据相关政策，2018年国家能源局将适时启动绿色电力证书强制约束交易。如果绿证交易成为强制性政策，受困于补贴拖欠的企业可以通过出售绿证来获得资金，如此一来或能解决部分企业因补贴拖欠而造成的资金困难问题。
