2015年6月，国家能源局联合工信部、国家认监委出台《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》，拟每年实行光伏扶持专项计划即“光伏领跑者计划”，通过建设“先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程”等方式实现淘汰落后产能，重建技术优势的目的。到目前已组织开展了两期共9个领跑者基地的建设，装机总规模6500MW。包括2015年山西大同1000MW的首个领跑基地，以及2016年总规模为5500MW的第二期8个领跑基地。
图1. 光伏领跑者基地发展历程
图2. 光伏领跑者基地实施步骤
“领跑者”以技术领先为评优标准，鼓励技术、管理、电价多方面最优组合的企业投资，通过市场配置资源的决定性作用，来提高光伏产品的市场准入标准，逐步推进技术进步、产业升级和平价上网。
转换效率指标：
图3. 三期光伏领跑者基地转化率指标要求走势
2017年第三批基地比前两批领跑者基地多加了一个条件：多晶组件一年内衰减率不高于2.5%，后续年内衰减率不高于0.7%；单晶组件一年内衰减率不高于3%，后续年内衰减率不高于0.7%。
表1. 第一批领跑者基地中标企业分析（单位：MW）
表2.第二批领跑者基地中标企业分析（单位：MW）
从第一批到第二批光伏领跑者基地，越来越多的设备制造商转型投资电站，中标的设备企业逐渐增多。
第二批领跑者基地全部采取竞争方式选择投资主体，并将上网电价作为主要竞争条件，第二批领跑者基地中标电价平均比国家规定的标杆电价降低0.2元/千瓦时，下降幅度超过20%。
表3. 大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地中标电价
表4. 第二批光伏领跑者基地中标电价
表5.2015大同领跑者基地光伏设备品牌分布（单位：MW）
表6. 2015大同领跑者计划光伏设备品牌占有率
图4. 2015大同领跑者基地光伏设备品牌占有率
表7. 2017年光伏领跑者基地申报地区公示
第三批领跑者基地评审内容包括：
1.基地规划报告
2.支撑性专题报告
3.土地成本、基地电力消纳保障、政府服务保障机制的承诺文件
4.太阳能可利用条件
5.土地使用及成本
6.接入系统建设情况
7.电力市场消纳保障
8.政府推进工作机制和服务保障等
到目前为止，大同领跑基地已于2016年6月全部建成并网发电，并由地方政府完成验收，运行状况良好。第二期8个基地已全面完成竞争选择投资主体，其中新泰、芮城等基地建设进度较快已实现并网发电，其余正在抓紧实施。
时过境迁，首批领跑者确定的组件转换率在现在看来已经是普遍水平，对比前两批领跑者基地和目前行业发展现状的情况不难发现，短短三年间，我国光伏产业政策体系不断优化、组件价格不断下探、发电效率不断上升、电价价格持续走低。在风云多变的竞争格局中，始终是技术进步在推动着光伏产业升级和进步。可以说，领跑者基地在推动我国光伏行业快速健康发展的过程中起到了至关重要的作用，为企业不断降低成本、提升产品效率开辟了一条优质赛道。
