国家能源局在近期发布的 《关于征求2017年建设光伏先进示范基地意见的函》(以下简称《意见函》)中明确规定，已建成未验收以及仍然在建的“领跑者”基地所在市(县)、2016年光伏发电未达到最低利用保障时数所在省份，均被排除在2017年光伏发电先进技术应用基地申请资格之外。
业内人士告诉记者，仅最低保障利用小时数这一条，西北地区大部分省份将没有资格申请“领跑者”基地。另一个对众多省份尤其是东部省份约束较大的条件，则是土地的获取成本问题。从目前来看，若全面考虑电力消纳及土地成本等约束条件后，今后中部省份在“领跑者”基地申请方面可能会更有竞争力。
弃光问题制约西部“领跑者”计划发展 国家能源局统计数据显示，2016年，山西、黑龙江、内蒙古Ⅱ类资源区、青海Ⅱ类资源区完成了最低保障利用小时数，内蒙古Ⅰ类资源区、陕西、河北偏差率在5%以内，青海Ⅰ类资源区偏差6.5%，其他包括新疆、甘肃、宁夏、辽宁、吉林等未达到要求，且偏差率也较高。
根据《意见函》，西北地区只有青海Ⅱ类资源区可以申请2017年光伏发电先进技术应用基地。陕西、宁夏、新疆、甘肃则将会被直接排除在申请资格之外。
另外，《意见函》还提出，“领跑者”基地项目的未来电力消纳计划，由省级及以上电网公司明确保障达到最低保障利用小时数，或者是基地所在区域政府予以保障，对达不到最低利用小时数的，则要给予一定的经济赔偿。这势必将降低西北部分地区申请“领跑者”基地的积极性。
西北绝大部分地区之所以未完成最低保障利用小时数，最主要的原因就是弃光问题严重。西北能源监管局公布的数据显示，2016年西北五省(区)光伏发电量287.17亿千瓦时，弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中新疆、甘肃弃光问题较为严重，弃光率分别为32.23%和30.45%。
众所周知，西部地区属于经济欠发达地区，电力需求量相对较小，严重的弃光问题在短期内难以解决。可以说，电力消纳问题现已成西部地区发展“领跑者”计划的一个重要制约因素。
土地成本高成东部“领跑者”计划发展瓶颈 根据《意见函》，2017年光伏发电先进技术应用基地包括光伏发电领跑技术基地和光伏发电前沿技术应用依托基地，二者总的建设规模为8吉～10吉 瓦，每个基地本期建设规模不小于500兆瓦，最大1吉瓦。很明显，建设“领跑者”基地需要占用大量的土地资源。
据记者了解，在2017年光伏发电先进技术应用基地的竞选中，主要涉及五个方面。以光伏发电领跑技术基地为例，主要包括光照资源、电力消纳、土地、当地政府的组织以及配套能力。其中土地占分比重达到30分。
具体在土地方面，该《意见函》又细分为土地的范围和类别、土地成本。
仅土地成本占分比重就达到20分，并明确规定除升压站和耐久性道路外，其他用地不占建设用地指标，且不属于征收城镇土地使用税和耕地占用税范围之内。
根据2015年国家发展改革委等六部委出台的 《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，光伏发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
需要指出的是，东部地区戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地比较少，虽然林地资源丰富，但国家对在林地建光伏要求的比较严格，因此，绝大多数地面光伏电站只能建在农业用地。
据了解，目前，各个省份都根据当地的实际情况出台了土地使用税实施办法，不同省份、不同城市等级、不同土地等级征税标准都不尽相同。比如，东部地区的江苏苏中地区建制镇的土地使用税为1333元/年·亩，相对一些中西部地区还是比较高的。据测算，20兆瓦的光伏电站若建在建设用地上，仅新增的土地成本就要超过2000万元，在东部发达地区费用还会更高，这对仍未脱离补贴的光伏发电产业来说仍然是一笔不小的支出。
由此，不难看出，今后土地成本这一项，可能会成为东部地区开展“领跑者”计划的一大瓶颈。
中部开展“领跑者”计划优势愈发明显 记者注意到，国家能源局2016年批复的八大光伏领跑技术基地，其中有六个是在传统的采煤沉陷区，另外两个分别是清洁能源丰富的河北张家口和土地成本相对便宜的山西运城。
东部经济发达地区一个没有。
近年来，中部地区的山西、安徽、河南、江西、湖北等省份光伏发电产业发展比较迅速，基本没有发生弃光现象。且土地成本相对低，其中我国首个光伏“领跑者”基地就建在山西大同。
单晶组件转换效率最高达17.74%，最低17%，多晶组件转换效率最高达17.2%，最低16.5%，逆变器效率达99%以上……在大同市发改委发布的《大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地整体验收报告》中，这组达到国际领先水平的数据令人鼓舞。
据了解，该基地总装机容量为100万千瓦，于去年6月30日全部成功并网，并网发电一年来，不断刷新着我国光伏建设的新纪录，成为实至名归的“领跑者”基地。另外，山西阳泉采煤沉陷区光伏领跑技术基地和芮城县光伏领跑技术基地也已开建。
作为中部省份，安徽近年来光伏产业发展十分迅猛。数据显示，截至今年一季度，安徽光伏累计装机容量为453万千瓦。其中，今年一季度安徽新增光伏装机容量为108万千瓦，增速居全国第一。值得一提的是，安徽两淮采煤沉陷区国家光伏“领跑者”基地项目已于去年10月启动了招标工作。
根据《安徽省能源发展“十三五”规划》，到2020年全省光伏发电装机规模达到800万千瓦。很显然，未来几年该省还将会大力发展光伏发电产业。光伏“领跑者”计划在安徽依然大有可为。
光伏产业作为江西省重要的战略性新兴产业，近几年来，发展速度也比较快。记者了解到，目前江西上饶和新余也正在积极申请光伏“领跑者”示范基地。
综上所述，不难推断，中部地区开展光伏“领跑者”计划的优势将越来越明显，未来有可能成该计划重点发展的区域。
