国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，18.1GW的指标并没有解决分布式光伏发展不足的问题，其中领跑者计划5.5GW更是全部指向地面电站，这种发展模式是畸形的，应将分布式光伏作为发展重点。他表示，限电主要原因并非消纳问题或输送问题，而是来自火电的挤占。在国家规定最低保障性收购小时数后，配合非水可再生能源配额制度和绿色证书制度，今年的弃风弃光现象将得到有效缓解。
6月16日，2016中国(山西)光伏产业发展及创新应用论坛在太原举行，国家发改委能源研究所研究员王斯成发表了题为《中国光伏最新政策和重点项目之我见》的主题演讲。
王斯成对当前光伏项目规模比例提出质疑，他指出，日本在2015年的分布式光伏建设规模达到11.7GW，而中国仅1.7GW，规模和占比都嫌不足。国家能源局于6月13日公布《国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知》，2016年新增光伏电站的规模指标为18.1GW，其中光伏领跑技术基地规模5.5GW，但全部指向大型地面电站，没有分布式光伏领跑者计划，这是不合理的。“大型电站受到电网送出等很多的制约，但是分布式没有这些问题。”王斯成表示，光伏领跑者计划应该转向，建立分布式示范园区，给出一定的优惠政策，比如补贴直接到位、优惠贷款、土地优惠等，纳入储能政策，把分布式做到高比例，扭转大型电站畸形发展的情况。
王斯成指出，按照可再生能源电价附加每度电征收1.9分计算，全年可征收600亿元，而2016-2020年每年的补贴资金需求至少需要1500亿元，缺口巨大。因此，补贴拖欠已经成为常态。截至2015年底，风电、光伏补贴拖欠资金已经高达400亿元，最长拖欠周期3年。据不完全统计，各光伏企业被拖欠资金少则几亿元，多则几十亿元。就这一问题，王斯成提出，应由财政部拿出可再生能源专项基金，提前一季度预拨，按月结算，这才是解决补贴拖欠问题的正确方法。
此外，西部大型地面电站路条倒卖屡禁不止，立项难、并网难，给企业增加了不必要的成本。而弃风弃光这样的问题，自2014年以来更是愈演愈烈。火电不断与可再生能源争夺市场，2015年新增装机63GW，而光伏、风电新增装机的总和也不过是35GW，竞争力有限。王斯成介绍，电网公司认为，西部弃风弃光的主要原因不是消纳困难，也不是输送通道不畅，最关键的是被火电挤占。由于煤炭价格低，火电可以快速带来大量经济效益，像风电、光伏这样的“外来户”只能作为被牺牲的对象。
好在，能源局已经发文，对风电、光伏实行保障性全额收购，通过保障基本利用小时数来保障基本收益，大大缓解弃风弃光对企业的不利影响。此外，能源局还要求，不允许采用发电权交易的方式，保障光伏企业权益。由于最初制订计划时，是按9元每瓦进行计算的，现在的价格已经降到7元每瓦，因此，一类二类地区的光伏电站，收益率可以达到15%以上。
根据国家非水可再生能源电力配额制要求，到2020年，风电、光伏等非水可再生能源消费占一次能源消费的比重不得低于15%，到2030年这一要求达到了20%，对于无法完成的，将吊销其发电许可证。王斯成强调，这是非常严格的规定，能够真正做到让可再生能源替代火电。至于这一文件的执行力度，就要靠实践来检验了。由于目前没有火电退出补偿机制，无法让火电让路，等国家出台相应政策后，将给可再生能源带来巨大市场。
王斯成对储能市场寄予厚望，他表示，当前储能政策的主要目的是为了解决可再生能源消纳问题，通过调峰调频缓解弃光压力，但在经济上并不符合企业需求。王斯成指出，储能的需求已经客观存在，但它一定需要有国家补贴政策，只有帮企业算好经济账，明确投资主体，才能让储能得到真正发展。
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