国际能源网获悉，6月18日，江苏宿迁市发布《关于进一步规范光伏和风电项目建设管理的通知》。
文件指出，各县区（市各功能区）要根据风电和光伏建设空间、负荷水平和电网承载力等资源条件，制定本地区光伏和风电开发利用规划（或实施方案），规划要与国土空间规划、城镇建设规划充分衔接，科学确定风电和光伏项目的布局、规模、进度，与充电、储能等基础设施协调发展。规划（或实施方案）需上报至市发展改革委，市发展改革委联合市自然资源、农业农村、水利等部门审核完善后，上报市人民政府备案后组织实施。未列入规划（或实施方案）的光伏和风电项目，原则上不得实施。各地当前拟建项目在纳入相应规划（或实施方案）后方可开工建设。
严格落实“三区三线”管控要求，确保符合各级用地、河湖管理、生态环保等有关政策文件和规划要求，不得以农光互补、渔光互补等名义占用耕地，不得出现“与粮争地”的现象。
户用光伏项目应依托合法的建筑物及设施，不得在违建建筑物或设施上建设。户用光伏应利用自有产权住宅或宅基地内的建筑物以及附属物建设，不应直接在地面和超出宅基地范围建设。对于已认定违建的在途户用光伏项目不予并网。
原文件如下：
关于进一步规范光伏和风电项目建设管理的通知
各县区（市各功能区）发改、自然资源和规划、农业农村、水利、住建、行政审批部门，各县区供电公司：
为进一步规范我市光伏和风电项目建设管理，促进新能源行业持续健康发展，针对部分项目建设管理中的一些突出问题，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国城乡规划法》《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》等文件要求，结合宿迁实际，现将光伏和风电项目规范化建设管理有关事项通知如下：
一、系统谋划光伏和风电项目。各县区（市各功能区）要根据风电和光伏建设空间、负荷水平和电网承载力等资源条件，制定本地区光伏和风电开发利用规划（或实施方案），规划要与国土空间规划、城镇建设规划充分衔接，科学确定风电和光伏项目的布局、规模、进度，与充电、储能等基础设施协调发展。规划（或实施方案）需上报至市发展改革委，市发展改革委联合市自然资源、农业农村、水利等部门审核完善后，上报市人民政府备案后组织实施。未列入规划（或实施方案）的光伏和风电项目，原则上不得实施。各地当前拟建项目在纳入相应规划（或实施方案）后方可开工建设。
二、科学布局地面光伏项目。严格落实“三区三线”管控要求，确保符合各级用地、河湖管理、生态环保等有关政策文件和规划要求，不得以农光互补、渔光互补等名义占用耕地，不得出现“与粮争地”的现象。各地要按照规划要求加强集中式光伏项目选址论证，认真做好光伏发电项目发展与国土空间规划的衔接，合理安排光伏发电项目布局和开发建设时序。
三、稳妥有序发展陆上风电项目。按照省能源局统一部署，积极推进存量风电项目升级改造，提高风电场资源利用效率和发电水平。各地要严格执行《关于规范陆上风电建设的通知》（苏发改能源发〔2023〕1222号）要求，督促项目单位依法依规办理用地、环评、水土保持等手续，不具备开工条件的项目不得实施。拟规划建设的风电项目可先行纳入相应规划，根据省最新陆上风电政策，办理相关审批手续。
四、合法合规建设户用光伏项目。户用光伏项目应依托合法的建筑物及设施，不得在违建建筑物或设施上建设。户用光伏应利用自有产权住宅或宅基地内的建筑物以及附属物建设，不应直接在地面和超出宅基地范围建设。对于已认定违建的在途户用光伏项目不予并网。违建建筑设施上的户用光伏项目在拆迁时不得计入赔偿补偿范围。户用光伏项目要符合《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《户用光伏建设运行百问百答》（2022年版）《户用光伏建设运行指南》（2022年版）等要求，不得超高超范围建设，不得影响村容村貌。
五、严格规范户用光伏前期手续。户用光伏备案时需提供居民有效身份证明、产权证或乡镇（街道）及以上人民政府出具的产权证明原件、建筑物荷载报告（或安全承诺书）等相关材料。供电公司根据并网相关管理规定要求收取相应申报资料。开发企业通过租赁他人屋顶或出租光伏发电设施等方式，以营利为目的的光伏项目，按照工商业光伏项目管理，实行属地备案。为防止因地区消纳能力不足而导致项目无法接入，户用光伏项目在取得供电公司出具的接入系统方案前，严禁提前开工建设，一经发现，取消项目接入申请不予并网，投资风险由项目投资主体自行承担。
六、切实提高光伏和风电项目建设质量。项目投资主体要严格按照审批内容开展建设。项目业主必须严格按照国家有关标准规范开发，认真落实建筑载荷、抗风能力、防水工艺、规范施工、设备选型等相关要求，采购使用的光伏组件、逆变器、支架、电缆等设备应符合最新技术标准。光伏和风电项目所有升压变和站用变能效均应达到二级能效水平。光伏方阵连接、支撑系统应牢固，方位角、倾角应符合设计要求，接地连接应可靠。光伏和风电项目设计、施工、调试和监理单位应具备国家规定的相应资质，相关作业人员应具备相应从业资格。加强对风电项目规划建设安全管理，尤其是风机吊装等高风险施工环节管理，确保不发生杆塔倒塌、叶片断裂等事故。
七、着力提升并网接入服务。供电公司要定期组织开展电网承载力评估，测算辖区内电网变电站、线路、台区可接入容量，向市县两级发改部门报备，引导各类主体合理开展光伏和风电投资建设。结合新能源项目发展需要，要及时优化电网规划建设方案和投资计划安排。要加强“一站式”并网服务，明确办理并网手续的申请条件、工作流程、办理时限，不断提升并网服务质效。在电网可接入容量范围内，为符合技术条件的项目做好接网服务，并依据有关技术规范落实接网要求，严禁超容量接入。
八、积极促进消纳能力提升。坚持源网荷储一体化理念，鼓励通过配置储能等手段提高调峰能力，在电网消纳紧张的区域，鼓励通过配建（租用）储能、集中汇流等措施提高电网承载力，解决出力与负荷时序不匹配问题。供电公司要强化精准投资，对于承载能力较弱的电网，结合规划适时开展升级改造，差异化确定电网建设改造标准。鼓励“分布式光伏+蓄热式电锅炉”“分布式光伏+地源热泵”等应用场景，探索电动汽车参与分布式光伏消纳，通过电网充电负荷聚合，引导电动汽车消纳分布式光伏发电。
九、压紧压实各方责任。各地要切实履行属地管理责任，强化规划引领，加强对列入规划实施项目的跟踪服务，强化用地、环保、电网接入等要素保障，严格规范项目审批流程，不得强制要求产业配套、外资落地等不当市场干预行为。项目投资主体要切实承担起光伏和风电项目运行维护主体责任，明确专人，定期巡检，及时消除项目安全隐患，确保电力系统安全稳定运行。各级供电公司要做好接入政策宣传告知和解释工作，及时解决并网运行管理中的问题。
十、加大监督检查力度。已经建成的光伏项目、风电项目，各级发改部门应牵头组织相关部门、电网企业常态化开展监督检查，指导开发企业严格遵守有关法律法规，认真履行项目基本建设程序，共同推动我市新能源健康可持续发展。各县区乡镇（街道、园区、开发区）负责履行属地监管职责，加大对光伏项目的日常监管，对违反相关规定的项目，联合相关部门依法督促企业到位。对检查中发现的合规性、安全性问题，包括手续不全、土地撂荒、无证施工、私自并网、资质证明材料造假、擅自增加发电容量、私自调整逆变器参数、涉网设备存在明显安全隐患、发电项目依托建筑物荷载能力明显不足等，可依法依规向用户和相关单位下达限期整改通知书，现场复查整改完成后销号；拒不落实整改的，供电公司可采取暂停购电费、补贴发放等措施督促整改；对开发企业采用阴阳合同、伪造公文、“光伏贷”等欺骗手段建设光伏项目的，依法移交公安机关。
本通知自印发之日起实施。执行期间，国家、省有关政策发生调整的，从其规定。各县区（市各功能区）可结合实际细化配套措施。
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宿迁市发展和改革委员会
宿迁市自然资源和规划局
宿迁市农业农村局
宿迁市水利局
宿迁市住房和城乡建设局
宿迁市数据局
国网江苏省电力有限公司宿迁供电分公司
2024年6月13日
（此件公开发布）
