2023年9月，在肯尼亚内罗毕举行的2023年非洲气候峰会上，国际能源署（IEA）与非洲开发银行集团联合发布报告《非洲清洁能源融资》。据该报告，全球清洁能源投资需在本世纪20年代翻一番，才能实现2摄氏度温控目标；而要实现1.5摄氏度温控目标，投资要增加2倍以上。对非洲而言，该任务更加艰巨。由于历史和地理原因，非洲能源结构以传统能源为主，清洁能源发展尚处于初级阶段。然而，非洲丰富的自然资源，特别是太阳能和风能资源，给清洁能源开发提供了巨大的潜力。
非洲清洁能源投资不足
清洁能源发展对非洲具有多重意义。非洲大陆是全球最具潜力的清洁能源市场之一，拥有丰富的可再生能源资源，包括太阳能、风能、水力能等。首先，它有助于提供可靠的电力供应，满足日益增长的能源需求，特别是在城市化进程加快的情况下。其次，清洁能源有助于改善空气质量，减少传统能源所产生的污染，提高人民的生活质量。最后，清洁能源有助于应对气候变化，降低碳排放，保护非洲环境。
非洲大陆拥有巨大的可再生能源潜力。撒哈拉沙漠地区和南部非洲国家的太阳能潜力特别高，非洲东海岸、南部非洲和北部撒哈拉地区有大量的风能资源。非洲有许多大型河流和湖泊，提供了水力发电的潜力。非洲拥有丰富的生物质资源，包括农业废弃物、林业废弃物和城市生活垃圾，可用于生物质能发电和生产生物燃料。然而，目前这些可再生能源的开发和利用率相对较低。
清洁能源项目的实施需要大规模的融资。这些项目包括太阳能发电场、风力发电厂、水电站、生物质能发电设施和输电线等。非洲各国需要巨额资金来建设这些项目。
非洲国家与国际组织、私营部门和非政府组织之间的合作逐渐加强，共同推动清洁能源项目的实施。世界银行、非洲开发银行和国际金融公司、欧盟等提供了大量的融资支持，包括贷款、赠款和技术援助。2023年9月，首届非洲气候峰会在肯尼亚首都内罗毕召开。阿联酋工业与先进技术部部长苏尔坦·贾比尔宣布，阿联酋阿布扎比发展基金（ADFD）、阿提哈德信用保险（ECI）等将向非洲投资45亿美元，助力非洲发展清洁能源，整合电网基础设施。由非洲各国政府和非洲开发银行（AfDB）建立的投资平台非洲50（Africa50）也加入了阿联酋金融倡议。非洲开发银行批准非洲可持续能源基金（SEFA）为“非洲能源转型催化剂计划”提供788万美元赠款，以增加非洲大陆可再生能源发电量。德国与美国宣布向非洲可持续能源基金（SEFA）捐赠5000万美元。
政府投资有心无力。一些非洲国家政府通过国家预算或国家能源基金提供融资支持，以推动清洁能源项目的发展。多数非洲国家政府已经意识到清洁能源的重要性，开始增加对清洁能源领域的投资。然而，由于经济和政治因素，这些投资往往受到限制。
民间投资活跃，但规模不够。私营部门投资者和开发商在非洲的清洁能源项目中扮演着重要角色。他们通过与国际投资者合作或独立投资来支持项目建设。随着清洁能源市场的不断扩大和投资环境的改善，越来越多的民间资本开始进入非洲清洁能源领域，为非洲清洁能源的发展注入了新的活力。然而，仍然存在很大融资缺口。
非洲清洁能源融资面临挑战
非洲清洁能源融资面临资金不足、投资风险高、存在技术瓶颈以及基础设施落后等挑战。
首先，资金不足、融资成本高制约清洁能源发展。由于资金不足，清洁能源开发进展缓慢。根据IEA的报告，非洲清洁能源项目每年所需资金高达数十亿美元，而目前投资远远达不到这个水平。尤其是一些项目面临很多风险。新冠疫情和部分地区局势动荡后，借贷成本上升，意味着非洲能源开发商经济适用的资本池有限。根据IEA的报告，非洲大陆公用事业规模清洁能源项目的资金成本是发达经济体的2至3倍。这阻碍了开发商追求商业上可行的项目。
非洲面临能源贫困、清洁能源融资供不应求的问题。融资是将非洲丰富的清洁能源潜力与经济价值变现的源头活水。撒哈拉以南非洲缺电人口达6亿人。目前非洲可再生能源投资仅占全球清洁能源总投资的2%，不到非洲大陆2030年每年所需600亿美元的1/4。尽管非洲人口占全球人口的1/5，但该地区目前仅占全球能源投资的3%。
其次，投资环境不佳，投资风险较大。非洲一些地区的政治不稳定，可能对清洁能源项目的融资和实施构成威胁。政治冲突和不断变化的政权给投资带来风险，因此，投资者的投资意愿减弱。此外，清洁能源项目的技术风险和资金风险也是影响投资的重要因素。在一些非洲国家，法律环境不够稳定和不够透明。缺乏明确的法律框架和法规，可能导致投资者难以确定权益和风险，从而降低了他们对清洁能源项目的投资兴趣。《非洲清洁能源融资》报告指出，非洲清洁能源项目的高风险使其融资成本明显高于发达经济体的项目，这降低了能源开发商的投资意愿。
一些非洲国家面临高债务负担，使其难以为清洁能源项目提供足够的资金支持。债务问题可能导致政府在能源领域的资金有限，难以满足清洁能源项目的融资需求。一些非洲国家的电力市场价格较低，可能导致清洁能源项目的收益较低，减少了投资的吸引力。
再次，技术瓶颈制约能源投资。非洲清洁能源开发还面临着技术瓶颈。尽管太阳能和风能资源丰富，但相关技术的研发和应用尚处于初级阶段。风能和太阳能的生产受天气变化的制约，这给电网带来了额外的压力，需要有弹性的智能电网协调处理供需双方的差异，这也给技术研发提出了更高的要求。加上非洲地区经济技术相对落后，人才欠缺，需要引进其他地区的人才、资金以及技术。
最后，非洲国家电力等清洁能源基础设施亟待改善。这使得清洁能源项目难以得到有效应用和发展。此外，非洲国家的能源政策也存在不确定性和不稳定性，这也会对清洁能源融资造成不利影响。电力运输和储能基础设施在非洲一些地区不足，这可能导致清洁能源供应不稳定。在一些地区，太阳能和风能资源充足，但由于缺乏适当的输电线路和储能设施，难以将这些资源有效纳入能源系统。清洁能源技术和知识的不足也是一个挑战。一些非洲国家缺乏训练有素 的工程师和技术专家，这限制了清洁能源项目的开发和维护。一些清洁能源项目，特别是生物质能和水电项目，与土地使用和水资源占用有关。这可能引发社会和环境问题，需要解决以确保项目的可持续性。
面临这些挑战，非洲清洁能源项目融资变得更加复杂。然而，非洲可以通过政策改革、国际合作和技术创新等手段，迎接挑战。非洲清洁能源项目需要国际社会、政府和民间资本的共同努力。通过加强国际合作、改善投资环境、提高技术水平等途径，我们可以推动非洲清洁能源发展，为全球气候变化问题的解决做出贡献。
