这两天《焦点访谈》的一则“拨付4000多万元中央资金，三个民生项目竟全部烂尾？”的新闻引起了社会的广泛关注。

根据新闻记者的实地探访，2016年，河南省长垣市向上申请多个项目进行保障房配套建设，其中3个项目中央拨出预算内资金合计超4000万元。然而7年过去了，这些项目竟然全部烂尾。

按照当时的计划，要在长垣市和平里小区建三座立体车库作为配套，在蒲光社区安置房配套项目中，计划修建幼儿园和卫生室，以及其他相关配套，在魏庄安置房配套项目中，要修建一条约560米的道路。当时这三个项目都是中央拨付，合计高达4000多万元。

立体车库项目资金拨付申请表 图源焦点访谈

断头路现状 图源焦点访谈

而实际情况并没有想象中的那么美好，；ITIL车库虽然建设了但是一直都没投入使用，幼儿园没地方修建，卫生室直接就是小区门口的两间门面房，根本没有新建，至于修路，可到目前为止，依旧是断头路仍有200米未修通。

作为中央批复资金的项目，有了钱却没有真正落实，而现实中像这样有政策支持或者有资金援助的项目，最后中间环节出了给民众造成了损失和困扰。

而这样的事情在各行各业中，多多少少都会有，一个好的政策或者资助型项目，往往在最后的落实上就变了味。盒子君就来盘点下这些年那些烂尾的光伏工程。

总投资8000万，“光伏扶贫”项目却问题重重！

在光伏行业飞速发展的这几年里，同样也有这样的问题存在。

早在2018年，某公司负责实施的光伏项目，设计规模为10兆瓦，总投资约8000万元，属于国家第一批光伏扶贫项目，负责帮扶342户贫困户（每户3000元），系当地政府重点工程。但项目因种种原因停滞。

据延安市发改委相关文件显示，考虑到一些历史因素，陕西省光伏扶贫项目全部落户延安市。其中，村级光伏电站共计65.771兆瓦，帮扶9500贫困户，集中式地面电站共计200.52兆瓦，帮扶6948贫困户。

据延能扶贫公司相关文件，招标的54.361兆瓦光伏扶贫项目，涉及延安市七个县区。此后，延能扶贫公司又接管其他公司的40兆瓦光伏项目，规模随之扩大。北京嘉寓门窗幕墙股份有限公司（下称“嘉寓股份”，300117.SZ）和新疆乾元坤宇电力工程有限公司组成联合体进行投标，后中标。

对于工程中标后的分包行为，国家有严格规定。《招标投标法》第48条规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。但接受分包的人应当具备相应的资质条件，并不得再次分包。此外，中标人就分包项目向招标人负责；接受分包的人就分包项目承担连带责任。

也就是说，分包行为的限制条件包括：一是为防止某些中标人在拿到工程项目后以分包的名义倒手转让，损害招标人利益，强调中标项目的主体性。关键性工作必须由中标人自行完成，不得分包；二是分包只能进行一次。

但是据了解，嘉寓股份组成的联合体中标该项目后，将光伏项目分包（包括主体工作）给陕西华宇消防科技有限公司（下称“陕西华宇”）；而陕西华宇又将部分工程勘察、地基检测等工作分包给陕西九重新能源开发有限公司（下称“陕西九重”）。最终项目层层分包再加上资金筹措受阻，一度陷入烂尾状态。

光伏项目资金链断裂，400多亩农田荒置多年！

在2020年，内蒙巴彦淖尔市临河区一光伏大棚项目因资金链断裂成了“烂摊子”，导致400多亩农田撂荒多年。

根据当时初期的愿景，城关镇政府和蓿亥村村委会便告知村民，要通过招商引资的方式在村里建设一个光伏大棚项目，以此带动村民脱贫致富。该项目由巴彦淖尔市绿华沙漠生态工程有限公司（以下简称绿华公司）投资建设，占地420多亩。

很快，该公司就与众多村民分别签订了一份土地流转协议，协议中约定绿华公司每年以每亩800元的价格向村民支付流转费。村民们说：“当时，签完协议，镇政府工作人员就把协议书全部收走了。绿华公司很快就开始在这400多亩耕地上施工，可建设了一年多之后就停下来，拖欠了巨额工程款。”

在项目启动后，村民们先后拿到了3年的土地流转费，但是2018年之后绿化公司便没有再支付过，这一拖就是好几年。而对于很多农户来说，自家的土地被光伏大棚的项目占据着，转让费又被拖欠，一时间生活变得异常艰难。

据了解，当初绿华公司并没有直接找到镇政府找的当地的村民，不过，后来镇政府盖章同意了该项目落地蓿亥村。在项目建设过程中，绿华公司资金链断裂，工程就停了下来。施工方因拿不到工程款而导致众多农民工上访讨薪，临河区相关部门拿出绿华公司抵押的数百万元保证金支付了部分农民工工资。

如今绿华公司已经破产，彻底没有了支付能力。对此镇政府和临河区政府一直在想办法解决这件事，也曾经多次试图引进其他企业，可很多企业都不愿意接手这个“烂摊子”。

值得注意的是，此前记者在询问该项目的相关资质时是否已经依法取得相关手续时，相关工作人员表示，这个光伏大棚项目只是取得了建设蔬菜大棚的手续，而没有取得光伏建设方面的相关手续。也就是说，项目，不仅仅是烂尾，还是违建。

光伏电梯项目烂尾多年，钢架裸露，锈迹斑斑！

除了这些大型的光伏项目外，小型的项目同样也会出现烂尾的风险。

在去年的3月，根据《南充晚报》的报道，南充嘉陵区树人路南高苑小区以及长宁街44号小区多幢居民楼在加装光伏电梯时，电梯或完工但长期没有运行，或长期停工。不少居民在长期等待后，依然只能爬楼梯。

据了解，长宁街44号小区共计加装了11部光伏电梯。这些电梯的基座、电梯井以及部分过道已建成，电梯井外表以及居民楼顶楼安装上大量发电所用的光伏板，但没有一部电梯安装上轿厢，这意味着电梯根本无法使用。

据了解，长宁街44号小区加装的光伏电梯与南高苑小区加装的光伏电梯，均由四川南充中升乙源安养科技有限公司（以下简称中升公司）投资安装。

相关负责人表示，长宁街44号小区11部光伏电梯长时间停工，同样是因为前期公司投入较大，出现资金紧张。韩先生说，中升公司此前已向厂家订购轿厢，但由于资金原因无法发货。

而这个简单的电梯项目一荒置就是两年多，裸露的电梯钢架也早已生锈，影响美观的同时对周边的居民出行也造成了极大的安全隐患。

然而光伏电梯烂尾的情况也并非这一处，同市其他小区也反映自己小区在2020年开始安装的6部光伏电梯，不仅施工断断续续，从2021年9月起便出现长期停工，如今，这些电梯不仅不能使用甚至连光伏板都没有均处于空架子状态。

相比较大型光伏电站项目的建设，这些扶持性、惠民性的光伏工程现实生活中的问题确实也不少，未批先建、骗补未建、项目烂尾等问题已经屡见不鲜。

从国家层面来说，无论是政策还是补贴出发点一定是好的，尤其是对于一些乡镇地区，想通过新能源来带动当地产业升级，提高居民收入，但是政策颁布后在传达和执行的过程中往往都不会太顺利。国家有政策但地方不了解，于是就会出现一刀切、建了又拆的情况。

而对于执行来讲，也有很多地方积极配合响应，但是一些光伏公司并没有想做好这个项目的打算，在手续不全的情况下就开工建设，而后期有没有稳定的资金流，最终导致项目烂尾，一地鸡毛。