2023 年4月12 日，国家能源局印发《2023 年能源工作指导意见》（以下简称《意 见》），能源局历年的《意见》都是本年度能源相关工作的规划性文件，可参考价值极高， 接下来我们对其中的要点进行讨论。
01
新能源：风光装机目标再次上调，大基地并网、启动
上一年意见规划：2022 年我国发电装机容量达到 26 亿千瓦左右，相比于 2021 年增加约 2.2 亿千瓦，其中新增顶峰发电能力 8000 万千瓦，风电光伏新增装机达到 1.4 亿千瓦。
实际情况来看，2022 年底我国发电装机容量 25.64 万千瓦，没有达到规划，主要是新能源和火电装机未达目标，2022 年新能源实际装机 1.18 亿千瓦（低于规划 2200 万千瓦）。
而 2023 年意见则明确，2023 年电源装机要达到 27.9 亿千瓦（新增 2.26 亿千瓦，即226GW），其中风电光伏新增装机达到 1.6 亿千瓦(160GW)，将创下历史新高。
此外，本次意见也明确了要推动第一批沙戈荒基地并网，建设第二批、第三批大基地建设，并积极推进光热发电规模化发展。
02
传统电源：水电核电有序推进，化石能源建设回暖
与 2022 年意见不同，本次意见并未明确水电、核电的装机目标，而是表明要核准雅砻江牙根一级、金上水电站的建设，并有序推动沿海核电站核准建设。整体而言，水电和核电建设还是按节奏有序推进。
据本次意见明确的、非化石能源装机占比达到 51.9%，可以推算，化石能源装机将达到13.42 亿千瓦， 新增约 5100 万千瓦（51GW），相比于 2022 年新增 3200 万千瓦明显回暖。
03
调节性电源：大力推进灵活性改造，推动氢能规模化应用
本次意见中明确，将大力推进“煤电三改联动”。相比上一年的积极推进措辞，有明显加强。
简单来说，“三改联动”就是针对煤电机组进行的三种技术改造：节能降碳改造是为了让煤电机组降低度电煤耗和二氧化碳排放；供热改造是为了让煤电机组能够承担更多的供热负荷，实现对低效率、高排放的分散小锅炉的替代；灵活性改造是为了让煤电机组进一步提升负荷调节能力，为新能源消纳释放更多的电量空间，并帮助电网安全稳定运行。
灵活性改造是当前支撑新能源并网的重要手段，在今年提出很高新能源装机目标的背景下显得尤为重要，但尚需要政策支持。这一点，可以关注此前赶碳号刊发的能源专家观点，用煤电调峰，成本最低、效果最优——《这位专家语出惊人：光伏+电化学储能，可能让我们误入歧途！》
氢能首次提及推动氢能规模化应用。
04
特高压：加快建设，提前规划沙戈荒基地送出通道
特高压未来建设，主要还是将围绕大型风光基地送出建设。
《意见》中提出，要加快建设已核准的金上—湖北、陇东—山东、 川渝主网架等特高压工程。
此外，首次提出，要论证沙戈荒地区送出5回跨省区输电通道方案。这意味着十五五期间特高压已进入实质化的研究论证阶段，这对后续特高压的建设进度大 有裨益。
05
电力体制改革：稳步推进
本次《意见》中明确，要加快建设全国统一电力市场。
其中，也重点提及了南方区域电力市场的建设运行，并提出要研究京津冀、长三角 电力市场建设。
可以看出，全国统一电力市场的建设，首先将从发达地区局部跨省交易试点展 开，并最终推向全国。
此外，也提到要积极稳妥推进电力现货市场建设并加强与中长期、辅助服务市场的衔接。
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