3月5日，国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，其中多处提及风电、光伏发电行业。本期特摘录有关内容并加以剖析，以飨读者。
过去五年极不寻常、极不平凡。
推动产业向中高端迈进。
推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。
在国家政策的大力支持及有效引导下，我国光伏发电、风电行业砥砺创新，技术装备发展达到全球领先水平，全球最大光伏风电制造国地位持续巩固加强。
在风电领域，目前，我国陆上风电主流单机容量到达了4～6兆瓦，海上风电单机容量达到了8～10兆瓦，全球单机容量最大的16兆瓦海上风电机组于2022年11月在我国下线。技术创新能力快速提升，低风速、抗台风、超高塔架、超高海拔风电技术位居世界前列，已具备大兆瓦级风电整机、关键核心大部件自主研发制造能力。当前，我国陆上风电已建立起一条涵盖风电开发建设、设备制造、技术研发、检测认证、配套服务的成熟产业链，海上风电在大容量机组、超长叶片、漂浮式基础等一系列核心关键技术上取得突破，“中国制造”风电机组产量占据全球三分之二以上市场份额。
在光伏领域，我国多次刷新电池转换效率世界纪录，晶硅电池技术持续领先全球，钙钛矿、有机电池研发不断取得突破。仅2022年，我国企业及研究机构就刷新晶硅电池实验室效率纪录14次。得益于国家政策的大力支持与技术水平不断提升，我国光伏发电产业链国际竞争优势凸显，多晶硅、硅片、电池片、组件等产业链环节的产能产量均位居全球首位，全球最大光伏制造国地位持续巩固加强。
技术的快速迭代，驱动我国陆上风电、光伏发电成本实现了快速下降。数据显示，2021年，我国陆上风电、光伏发电的平均度电成本较2012年分别下降48%和70%。当前，我国新增风电、光伏发电项目（除户用光伏）均不再需要中央财政补贴支持，实现由补贴驱动发展向市场驱动发展的重要转变，为后续大规模、高比例、市场化发展奠定了坚实基础。
稳步推进节能降碳。
统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。
数据来源：国家能源局
图1 2018—2022年我国可再生能源累计装机规模
近年来，我国以风电、光伏发电为代表的清洁能源实现迅猛发展。2022年，我国风电、光伏发电新增装机突破1.2亿千瓦，达到1.25亿千瓦，连续三年突破1亿千瓦，再创历史新高。
截至2022年底，我国可再生能源装机突破12亿千瓦，达到12.13亿千瓦，占全国发电总装机的47.3%，较2021年提高2.5个百分点。其中，风电3.65亿千瓦、太阳能发电3.93亿千瓦、生物质发电0.41亿千瓦、常规水电3.68亿千瓦，装机规模分别连续13年、8年、5年、18年稳居全球首位。
数据来源：国家统计局
图2 2018—2022年我国清洁能源消费在能源消费总量中占比
伴随清洁能源装机快速增长，近五年来，我国清洁能源消费占比也在持续提升，能源绿色转型成效初显。2022年，我国天然气、水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量的25.9%，比上年上升0.4个百分点。
数据来源：国家能源局
图3 2018—2022年我国可再生能源年发电量
2022年，我国风电、光伏年发电量首次突破1万亿千瓦时，达到1.19万亿千瓦时，较2021年增加2073亿千瓦时，同比增长21%，占全社会用电量的13.8%，同比提高2个百分点，接近全国城乡居民生活用电量。2022年，可再生能源发电量达到2.7万亿千瓦时，占全社会用电量的31.6%，较2021年提高1.7个百分点，可再生能源在保障能源供应方面发挥的作用越来越明显。
国家能源局发布数据指出，2022年，我国可再生能源所发电量相当于减少国内二氧化碳排放约22.6亿吨，出口的风电光伏产品为其他国家减排二氧化碳约5.73亿吨，合计减排28.3亿吨，约占全球同期可再生能源折算碳减排量的41%。我国以风电、光伏发电为代表的可再生能源的快速发展，为全球减排作出了积极贡献。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。
推动发展方式绿色转型。
加快建设新型能源体系。
2022年10月，党的二十大报告提出，“深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全”。2023年，政府工作报告中又再次强调，“加快建设新型能源体系”。作为我国电力行业装机和电量增量的主体，风电、光伏发电行业在建设新型能源体系过程中将发挥重要作用。从当前发布的一系列文件来看，2023年风电、光伏发电行业发展重点任务应包含以下内容：
大型风电光伏基地
自2021年我国首次提出建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电、光伏基地以来,项目建设进展顺利。当前，第一批9705万千瓦基地项目已全面开工、部分已建成投产，第二批基地部分项目陆续开工，第三批基地已形成项目清单。三批基地项目的陆续开工建设，不仅为我国风电、光伏发电行业发展提供了确定增量，更引导整个行业产业链实现发展提速。
“千乡万村驭风行动”+“千家万户沐光行动”
我国加快推动风电、光伏“下乡”，启动实施风电“千乡万村驭风行动”和光伏“千家万户沐光行动”，以行业发展带动乡村振兴。
国家能源局明确表示，将创新风电投资建设模式和土地利用机制，重点实施“千乡万村驭风行动”，大力推进乡村风电开发，鼓励村集体利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，参与分散式风电项目开发。
目前，我国光伏“下乡”已积累一定经验。2021年6月，国家能源局综合司印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，要求整合县（市、区）屋顶资源推进屋顶分布式光伏建设，当年即有25省676个县（市、区）上报了屋顶分布式光伏开发试点。2022年，各地因地制宜、积极推进，试点工作扎实推进。
