1月10日，巴彦淖尔市人民政府发布《2023年政府工作报告》。

《报告》指出要推动新兴产业融合集群发展。加快建设光热储能科创园、三一零碳产业园，推动核准太阳沟抽水蓄能电站，力争获批乌兰布和沙漠大型可再生能源外送基地，新增并网装机规模300万千瓦以上，清洁能源和战略资源产业增加值增长10%以上，做大做强新材料产业集群，培育发展多晶硅，蓝宝石、石墨烯产业，推进光伏硅料、拉棒、切片、电池、组件成链。

做大做强生物医药产业集群，加大道地药材规模种植，扶持生物制药企业开发下游产品，培育形成地方特色产业。做大做强装备制造产业集群，大力发展风电光伏光热装备和农牧业机械制造，支持落地开工的装备制造企业参与新能源开发。

原文如下：

政府工作报告

——2022年12月30日在巴彦淖尔市第五届人民代表大会第二次会议上

巴彦淖尔市人民政府市长王志平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是本届政府履职的第一年。面对经济下行、疫情冲击等多重考验，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全面落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，团结带领全市各族人民攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展各项事业取得新成效。

一是经济发展恢复向好。制定落实稳经济政策48条、接续措施21条、产业高质量发展政策135条，新增减税降费、留抵退税、缓缴税费25.20亿元，办理延期还贷32.16亿元，释放援企稳岗政策红利2.58亿元，新设市场主体2.39万户。实施重大项目202项，完成投资311.18亿元。引进到位资金176.61亿元、增长10.7%。化解政府隐性债务、偿还民营企业欠款完成年度任务，国有企业金融风险、房地产企业履约风险妥善处置，支付以前年度欠发工资、项目配套等历史遗留问题资金19.87亿元。预计全年地区生产总值增长2.6%左右、突破1000亿元，规上工业增加值增长1%左右，社会消费品零售总额下降2%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共财政预算收入增长30%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%左右，经济稳中有进、稳中向好。

二是产业升级步伐加快。国家农高区获得国务院批复并加快建设，与中国农业大学等科研院校合作成立硬质小麦、肉羊、向日葵等技术创新中心。新增高标准农田32.50万亩，粮食产量达到58.17亿斤。奶牛存栏量达到30.19万头、增长39.5%，原奶产量达到112.35万吨、增长30.2%。磴口县、杭锦后旗成为全国奶业生产能力提升整县推进县。五原县、杭锦后旗成为全国农产品产地冷藏保鲜整县推进县。“天赋河套”品牌价值达到260.18亿元，获评“新时代区域农业品牌十年卓越影响力品牌”。“两个基地、四个集群”建设取得突破性进展，获批新能源装机规模222.20万千瓦，1-11月份农畜产品精深加工业增加值增长12.7%，新材料、装备制造业增加值分别增长83.3%、7.1倍，规上工业企业利润总额增长17.4%。预计单位地区生产总值能耗完成年度目标任务。金融机构存贷款余额均突破1000亿元。

三是资源要素有效盘活。深入推进“五个大起底”行动，520个待批项目应批尽批，20个“半拉子”工程项目全部盘活，清缴沉淀资金3.43亿元，消化批而未供土地0.56万亩、处置闲置土地0.16万亩。制定开发区投资强度、容积率、亩均产值和税收4项控制性指标，整改完成11户停产企业、2项停建项目，园区动力活力有效释放。农业深度节水控水扎实推进，节水0.90亿立方米。完成补充耕地建设5万亩、城乡建设用地增减挂钩项目1000亩，实现耕地占补平衡交易3327.42亩、增减挂钩节余指标交易587.70亩。

四是生态环境持续改善。“三区三线”划定工作顺利完成。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程全面完工，《“十四五”乌梁素海流域生态环境保护治理规划》项目完成总投资的67.9%，生态补水5.17亿立方米。中央环保督察反馈问题、黄河流域生态突出问题整改和黄河河道有关问题整治完成年度任务。农业面源污染治理扎实推进，化肥、农药亩均用量分别下降5.1%、2.7%，完成林草生态建设57.90万亩。投资47.66亿元的北方地区冬季清洁取暖项目落地实施，生活垃圾焚烧发电项目建成投运。空气质量优良率达到88.2%，国控断面水质稳定达标。五原县被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五是改革开放成效明显。“优化营商环境集中攻坚年”行动扎实开展，183项政策措施全面落实。“四办”改革持续深化，政务服务事项全程网办率达到80.6%，6422个事项实现掌上办，13302个事项实现免证办，298个事项实现“一件事一次办”，12345政务服务热线响应率、解决率、满意率分别达到100%、89.9%、90.2%。国企改革三年行动全面完成，市属国有企业完成战略重组和专业化整合，资产负债率、营业总收入等主要经营指标全面向好，扭亏增盈成效明显。口岸无人驾驶跨境运输创新运行，中欧班列实现常态化运营。预计全年外贸总额达到331亿元、增长41.7%，甘其毛都口岸过货量达到1900万吨、增长135.7%，特色农畜产品出口额连续14年居全区首位，远销6大洲102个国家和地区。

六是幸福指数稳步提升。坚持人民至上、生命至上，齐心协力打赢了多轮疫情防控阻击战，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入增长15.2%，五原县荣获国家乡村振兴示范县。城镇登记失业率控制在3.8%。改造棚户区4412套、老旧小区11873套，盘活已售逾期难交付房地产项目28个。包银高铁全线开工，G335棍呼都格至海流图段、S311朝阳至建丰农场段、临河北出口改造公路建成通车，新建农村牧区公路1537公里。开工建设中小学幼儿园7所，公办幼儿园人员总量管理、中小学教师绩效工资制度、中高考改革扎实推进，教育教学质量稳步提升。“首都医科大学附属北京中医医院内蒙古医院”国家区域医疗中心落户我市并加快建设，传染病防控和救治能力全面提升，公共卫生应急体系进一步完善。民族团结进步创建持续深化，中华民族共同体意识深入人心，乌拉特后旗荣获全国民族团结进步示范旗。双拥共建、国防动员、退役军人服务保障等工作扎实开展，海军巴彦淖尔舰下水入列。社会治安、安全生产、食品药品安全、信访维稳形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

七是自身建设全面加强。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。从严落实市委担当作为、狠抓落实“五大行动”，下大力气解决“三多三少三慢”问题，政府系统干部队伍精神面貌焕然一新。法治政府建设深入推进，行政执法规范化水平明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率分别达到98.0%、100%。牢固树立真正过紧日子思想，市本级非重点、非刚性支出压减3.50亿元，综合压减率14.4%，全市“三公”经费下降13.4%。

各位代表！即将过去的一年困难比预料的多，成效比预想的好。我们在习近平总书记殷殷嘱托的激励感召下，团结带领全市各族人民抓发展、战疫情、保稳定、惠民生，顶住了风险挑战交织叠加的压力，实现了经济社会平稳健康发展，谱写了现代化巴彦淖尔建设壮丽篇章。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于自治区党委、政府和市委正确领导，得益于市人大、政协和社会各界鼎力支持，得益于全市各族干部群众团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

前进路上无坦途。我们清醒地认识到，发展中还面临不少困难和挑战。最大问题是经济总量小，发展不充分，产业转型升级步伐缓慢，农畜产品精深加工、进口资源落地加工能力不足，战略性新兴产业比重小，支柱产业链条短、产品附加值低、市场竞争力弱。最大制约是人才总量不足、结构不优，特别是高层次专业技术人才严重紧缺，科技对经济增长的贡献率低。最大隐忧是经济金融领域风险依然不容忽视，环境约束日益趋紧，乌梁素海流域重点生态功能区环境仍然脆弱。最大短板是优质的教育、医疗、养老资源不足，基础设施建设相对薄弱，公共服务供给明显短缺，不能满足人民群众对美好生活的需要。最大考验是用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察和思考事物不够，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进不足，对照自治区党委“七个摒弃”和市委“五个更好统筹”要求还存在诸多问题。对这些问题，我们已经采取了一系列措施，正在全力加以解决，决不辜负全市人民期待。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是我市开启现代化建设新征程，实现经济发展提档升级、赶超跨越的关键之年。我们要按照市委五届四次全会暨全市经济工作会议提出的总体要求和重点任务，坚定信心、埋头苦干，奋力开创各项事业新局面。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣习近平总书记交给内蒙古的五大任务，完整准确全面贯彻新发展理念，在稳中求进基础上快进优进，以高质量经济发展为中心，以高水平生态保护为前提，以高品质人民生活为根本，以高效能社会治理为依托，以高标准党建为保障，锚定建设“四个区”“两个基地、四个集群”的目标定位，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写现代化巴彦淖尔建设新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长6%左右；一般公共财政预算收入较2022年预算数增长4%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右；全面完成自治区下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

确定这样的目标，充分考虑了当前经济运行态势、现有产业发展状况、重大项目安排及诸多不确定因素，衔接了“十四五”规划目标任务，估计了困难和挑战，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。实现这些目标，需要我们树牢加快发展、大抓发展理念，主动调高标尺、自我加压、真抓实干。重点做好以下十个方面工作：

（一）以项目建设为牵引，着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，靠项目带投资，靠投资促增量，靠增量优结构，以项目之“进”推动经济之“稳”。

高效率建设项目。做早做实项目前期工作，全程跟进解决审批核准、要素保障、投资融资等问题，开复工重大项目194项，完成投资396亿元。实施高标准农田建设等农牧林水项目39项、含氟精细化工新材料等产业发展项目39项、100万千瓦“光储+生态治理”等能源项目12项、G110黄羊木头至磴口段公路等交通项目17项、公铁物流枢纽中心等物流项目10项、标准化厂房等城镇园区基础设施项目14项、水综合利用等生态环保项目15项、社会事业项目23项、保障性安居和房地产项目25项。新建5G基站800座以上。包银高铁巴彦淖尔站建成投运。

高起点谋划项目。紧跟国家和自治区投资导向，围绕基础设施、产业建设、公共服务等领域，做实做细项目研究策划，谋划一批基础设施骨架性、结构调整支撑性、产业集群主导性、公共服务普惠性项目，筛选甄别、调整优化、充实完善项目库，推动更多项目进入国家和自治区支持范围。

高质量招引项目。树牢大抓招商鲜明导向，围绕建设“两个基地、四个集群”及12条重点产业链，紧盯行业龙头和知名企业，转变招商理念、创新招商方式、优化招商环境，开展全领域全部门招商，全年引进到位资金增长15%以上。大力提升招商质量，做好在谈、签约、建设、运营全流程服务，新签约项目立项手续办结率、开工率力争达到65%、45%，到位资金增长20%以上。全面深化国企改革，支持市、旗县区国有企业以独立投资、合作投资、要素入股等方式参与项目引进和建设。

（二）以生态农牧业为方向，全面推进乡村振兴。以高标准实施强农惠农“九大工程”为重点，持续用力扩大数量、提高质量、增加产量，加快建设黄河流域乡村振兴样板区和农牧业高质量发展集聚区，在建设国家重要农畜产品生产基地中树立新标杆。

推动农牧业规模化、产业化、品牌化发展。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓实粮食生产和重要农产品供给。着眼挖掘提升农牧业生产潜能，重点实施整市推进高标准农田建设、百万亩设施农牧业园建设、百万头奶牛肉牛养殖工程，全力争取实施整市推进高标准农田建设国家试点，力争用5年时间把全市1089.53万亩永久基本农田全部建成高标准农田，年内完成100万亩；建设设施农业和舍饲养殖园区100个；奶牛饲养量达到33万头以上，奶产量达到120万吨以上，推动日处理2000吨乳品加工项目落地建设。

着眼培优扶强优势特色产业，重点实施生态农业示范引领、肉羊产业提质增效、硬质小麦增量提质工程，绿色有机农产品生产基地保持在200万亩以上，新增有机绿色产品15个以上，推广水肥一体化面积100万亩；加强肉羊良种繁育体系建设，肉羊饲养量稳定在2200万只左右；推广巴麦系列新品种，小麦种植面积达到100万亩左右。着眼延长产业链提升价值链，重点实施种业振兴、产业化龙头企业培育、品牌塑造工程，围绕硬质小麦、肉羊等开展品种选育技术攻关，力争审定登记新品种15个以上；培育扶持专业合作社和家庭农牧场100个，建成冷藏保鲜设施100个，新增社会化服务面积100万亩、自治区级农牧业产业化龙头企业15家以上，农畜产品加工转化率提高到75%以上；新增“天赋河套”授权产品10个以上、名特优新农产品10个以上。

着力固成果、防返贫、促增收。持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施“万企兴万村”行动，抓好京蒙协作项目落地落实，做好稳岗就业工作，增强脱贫群众内生发展动力，确保脱贫群众收入增速高于全市农牧民收入增速。千方百计拓宽农牧民增收渠道，健全完善更加紧密的农企利益联结机制，大力发展集体经济、推动规模化经营、有计划地组织劳务输出，把农牧民的收入提上来，实现物质生活富裕。

推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。久久为功、绵绵用力，建设宜居宜业和美乡村。加快城乡融合发展，编制乡村发展中长期规划，强化县城综合服务能力，提高乡村为民服务水平，推动城乡要素双向流动。拓展农村多种功能，挖掘乡村多元价值，培育乡村旅游、农村电商、康养休闲、农事体验等新产业新业态。实施乡村建设行动，新改建农村牧区公路800公里，实施危房改造350户、煤改电4.26万户，完成村庄绿化111个，户厕改建4880个，具备污水处理能力的建制镇达到75%以上。加强和改进乡村治理，强化法治教育，推广积分制、清单制、微治理等乡村治理模式。整合文化惠民活动资源，组织开展各类农耕农趣农味的文化体育活动，实现精神生活富足。

（三）以绿色低碳为导向，促进工业提质增效。坚持高端化、智能化、绿色化方向，打好延链补链强链组合拳，推动优势产业集链成群，加快建设黄河流域产业融合发展先行区，在建设国家重要能源和战略资源基地中实现新突破。

推动传统产业转型升级。围绕农牧业主导产业，积极开展产品创新、食品研发，大力发展预制菜肴、休闲零食等功能性食品，提高产品附加值和溢价能力。出台“三羊”产业支持政策，建设羊毛分梳产业园、绒毛制品产业园、羊皮食品化加工中心等，绿色农畜产品精深加工产业增加值增长10%以上。做大做强新型冶金化工产业集群，通过延链补链、节能技改、整合重组等方式，推动产业提档升级。完成规上企业数字化评估诊断，建设数字化车间、智能工厂10个以上。新增自治区级以上专精特新和创新型中小企业15户以上。

推动新兴产业融合集群发展。加快建设光热储能科创园、三一零碳产业园，推动核准太阳沟抽水蓄能电站，力争获批乌兰布和沙漠大型可再生能源外送基地，新增并网装机规模300万千瓦以上，清洁能源和战略资源产业增加值增长10%以上。

做大做强新材料产业集群，培育发展多晶硅、蓝宝石、石墨烯产业，推进光伏硅料、拉棒、切片、电池、组件成链。做大做强生物医药产业集群，加大道地药材规模种植，扶持生物制药企业开发下游产品，培育形成地方特色产业。

做大做强装备制造产业集群，大力发展风电光伏光热装备和农牧业机械制造，支持落地开工的装备制造企业参与新能源开发。

推动工业园区振兴发展。建立“亩均论英雄”评价体系，实行用地指标等资源要素差别化配置。鼓励推广“飞地经济”，产值和税收按照项目归属分成核算。推行“区域评估+标准地”用地模式，新增工业用地“标准地”供地比例达到30%以上。加强园区基础设施建设，提升园区综合承载能力，创建绿色企业和绿色产品10个以上，全年新增规上工业企业20户以上。

（四）以扩容升级为重点，发展壮大现代服务业。积极构建优质高效服务业新体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

充分释放消费潜力。出台针对性更强、含金量更高的支持政策，改善消费条件，创新消费场景。促进批发零售、住宿餐饮、文旅娱乐等消费恢复常态，提振汽车、智能家居家电等商品消费，尽快释放被抑制的消费、激活有潜力的消费。综合施策稳房价、稳预期，支持刚性和改善性住房需求。发展网络直播等平台经济，创建国家级电子商务示范基地。全年新增限额以上批零住餐单位50户以上、规上服务业企业10户以上。

加快恢复旅游市场。深入挖掘文化内涵和旅游资源，打造一批文旅商、农文旅综合体，发展乡村旅游、自驾探险、康养度假等新业态。建设纳林湖水上船屋营地、沙海湖自驾车营地等，办好戈壁天堂线下文化创意活动，将黄河湾步行街打造为全国非遗旅游街区。大力开展冰雪运动、发展冰雪产业，办好冰雪嘉年华等文旅活动。全年旅游人数、旅游收入分别增长15%、20%以上。

大力发展现代金融业。落细落实金融稳企纾困政策措施，引导金融机构增加信贷投放、创新产品服务，全市贷款余额增加100亿元以上。用好金融服务云平台，常态化开展政金企对接活动，靶向扶持重点产业和中小微企业发展，普惠小微贷款余额增加20亿元。扎实推进企业上市培育，新增自治区证监局辅导备案企业2家。

（五）以改善生态为目标，持续抓好保护治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好“五场攻坚战”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设黄河流域生态文明示范区，在筑牢我国北方重要生态安全屏障中体现新担当。

加强重点生态区域综合治理。编制完成国土空间生态修复规划。打好黄河生态治理保护攻坚战，完成黄河滩区年度居民迁建和滩区禁限种任务。打好乌梁素海治理攻坚战，全面落实《“十四五”乌梁素海流域生态环境保护治理规划》，推动乌梁素海列入国家重要湿地名录。推进五、七排干沟湿地净化工程建设，提升排干沟入湖水质。有名有实落实河湖长制、林草长制。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，完成林草生态建设55.45万亩。探索生态产品价值实现机制，示范推广“矿山+光伏”“沙漠+光伏”等生态治理新模式，推进产业生态化、生态产业化，积极创建全国生态文明示范市。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进冬季清洁取暖项目，改造完成14.64万户以上，空气质量优良率确保达到86.7%以上。加强饮用水水源地保护，推进污水处理厂精准提标。打好农业面源污染防治攻坚战，扎实推进农业面源污染治理四年行动，新增治理示范点100个，化肥、农药亩均用量分别下降5%、2.5%以上，利用率均达到42%。完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。

推进各类资源节约集约利用。巩固拓展“五个大起底”行动成果，深化土地综合整治，实施补充耕地建设5万亩、城乡建设用地增减挂钩项目300亩，消化4900亩批而未供土地、处置700亩闲置土地。严格落实“四水四定”要求，持续打好农业节水增效攻坚战，严格用水总量和强度控制，农业节水1.17亿立方米以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.479。打好节能减排降耗攻坚战，推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，新上项目一律实行“两个先进”审查标准。

（六）以创新驱动为引领，推进教育科技人才协同发展。着眼经济社会发展的现实需要，统筹抓好强教育、兴科技、育人才，为现代化巴彦淖尔建设打好根基、夯实基础。

办好人民满意的教育。启动实施教育振兴三年行动计划，以普及普惠安全优质为导向，推进学前教育规范发展；以促进全体学生全面发展为导向，推进义务教育优质均衡发展；以大力提升教育教学质量为导向，推进高中教育内涵式发展；以就业和升学并重为导向，推进职业教育融合发展；以为地方经济社会发展提供优质人才资源支撑为导向，推进高等教育特色发展。新建巴彦淖尔市第四中学、乌拉山实验学校等中小学幼儿园6所，新增学位3930个。争取新增东南大学研究生支教团。

增强科技创新支撑引领。落实“科技兴蒙”行动，完善政府研发投入刚性增长机制，突出企业创新主体地位。高标准推进国家农高区建设三年行动，建设河套灌区中国农大研究院、土壤地力提升创新中心等10个科技创新平台，开展新品种培育、农畜产品精深加工等10项关键技术攻关，建设万亩硬质小麦、十万只肉羊养殖等10个科技成果示范基地，抓好国家骨干冷链物流基地、向日葵产业集群等10项重点项目，推进产业融合、创业孵化等10项重点工程，新增高新技术企业5家以上、培育具有自主知识产权农作物新品种10个以上，农高区总产值达到140亿元以上。采取“揭榜挂帅”“定向委托”等方式，聚焦种业振兴、节水控水、产业链延伸等重点领域实施科技攻关，形成和转化一批科技创新成果，提高科技进步贡献率。

实施人才强市战略。突出实际实用实效导向，引育用留全链条发力，推动人才队伍实现“量”“质”双提升。实施大学生“回流工程”和本籍人才“回归工程”，吸引各类人才到我市投资兴业、建功立业。新培育认定博士科研工作站10家以上，引进高层次急需紧缺人才50人以上，公开招聘事业单位人员1000人以上。切实做好人才服务保障工作，完善薪酬待遇、子女就学、家属就业、医疗住房等保障措施，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，让巴彦淖尔成就人才、让人才成就巴彦淖尔。

（七）以改革开放为动力，激发市场主体活力。瞄准高质量发展的重点难点堵点，推深做实改革任务和开放举措，不断激发新活力、打造新优势、培育新动能。

持续优化营商环境。加快建设数字政府，纵深推进“放管服”改革，深化“蒙速办·四办”改革，完善政务服务数据共享机制，全面提升“一网通办”水平。开展政务服务“全市通办”“异地可办”“免证办”，打造“无证明城市”，让企业和群众好办事、办成事、不误事。提升12345热线服务效率和质量，实打实解决群众反映问题。强化支持民营经济高质量发展政策落实，推动更多惠企政策实现“免申即享”“应享尽享”，动态清理拖欠民营、中小企业账款。建立涉企行政处置“免罚、轻罚”清单机制和“有求必应、无事不扰”服务企业机制。

不断深化开放合作。深度参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，在建设我国向北开放重要桥头堡中创造新优势。编制口岸高质量发展规划，积极创建陆上边境口岸型国家物流枢纽城市。加快推进铁路口岸、跨境智能空轨建设，建成口岸无人驾驶跨境运输专用通道、中铝焦煤焦炭期货交割库，持续扩大优质特色农畜产品贸易规模，口岸通关过货量达到2000万吨以上，公路口岸过货量、外贸进出口总额保持全区“双第一”。

大力发展泛口岸经济，加强口岸带动、边腹互动、区域联动，全面提升口岸与保税物流园区、口岸加工园区的承接加工转化能力，进口煤炭资源加工转化率由43.3%提高到60%。推动“乌拉特后旗”中欧班列扩量增效。加强与沿海发达地区、沿黄城市交流合作，提升开放型经济发展水平。

（八）以改善民生为根本，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，增强基本公共服务的均衡性和可及性。

做好就业和社会保障工作。持续开展援企稳岗和职业技能提升行动，精准帮扶“零就业”家庭等困难群体，全年新增城镇就业8300人，城镇登记失业率控制在5%以内。推进“治欠”向“防欠”转变，切实保障农牧民工合法权益。坚持应保尽保、应助尽助，基本养老覆盖率达到86%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，健全社会救助体系，稳步提高城乡低保标准。完善退役军人服务保障体系。

推进健康巴彦淖尔建设。完成国家区域医疗中心主体工程建设，市第二医院建成投用。推动公立医院高质量发展，推进综合医院提标扩能，力争临河区人民医院、妇幼保健院成为三级医院。健全公共卫生服务体系，加强医疗资源扩容，促进中医药传承创新发展。坚持预防为主，加强传染病综合防治。更加有针对性地开展爱国卫生运动，引导群众养成良好卫生习惯，践行文明健康生活方式。

扎实推进老龄事业发展。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展普惠型养老服务，完善居家社区养老服务网络，支持医疗卫生机构开展医养结合服务，鼓励执业医师到养老机构多点执业，二级以上综合医院设老年医学科比例达到75%。关心关爱空巢、独居、失独老人，做实老年人家庭医生签约服务。

加快发展文化体育事业。全面落实意识形态工作责任制，深入践行社会主义核心价值观。开展乌兰牧骑“学、创、演”活动，推出《我的大河套》《美丽的乌梁素海》《黄河至北向东流》等一批精品力作。实施文化赋能乡村振兴工程，打造乡村文化建设样板村镇、示范文化大院20个以上。加大文物和文化遗产保护力度。积极备战全区第十五届运动会。

务实有为推进城市建设。坚持市区共建，加快建设现代化生态田园城市。扎实推进城市更新行动，改造老旧小区91个、棚户区6600套以上。实施城镇道路、给排水、供热供气等基础设施建设，新改建各类管网120公里。开展城市“断头路”清零行动，全力整治城市“伤疤”，持续解决中心城区“久拆不动”“拆而不净”等历史遗留问题。盘活已售逾期房地产项目，完成“保交楼”任务7883套。加强城市精细化管理，提升住宅小区物业服务水平。

（九）以安全稳定为底线，营造良好社会环境。统筹发展和安全，把维护社会安全稳定贯穿政府工作各方面全过程，严密防范各领域风险隐患，加快建设平安幸福巴彦淖尔，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中展现新作为。

着力做好新时代民族工作。持续铸牢中华民族共同体意识，有形有感有效做好新时代民族工作，教育引导各族人民由衷地感党恩、听党话、跟党走。深入开展民族团结进步宣传教育，积极创建全国民族团结进步示范市，让“三个离不开”“五个认同”“四个与共”更加深入人心。深入实施兴边富民行动。依法管理宗教事务，不断促进宗教和谐。

主动防范化解各领域风险。树牢底线思维，强化风险意识，健全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强对网络舆情、自然灾害、安全生产、生态环境等领域风险的监测预警，坚决守住不发生系统性风险的底线。稳妥有序化解政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险，开展高风险地方法人银行风险处置，持续消解房地产企业履约风险。

全面提升社会治理效能。加快推进市域社会治理现代化试点城市建设，创新和加强基层社会治理，常态化开展扫黑除恶，重拳打击各类违法犯罪活动，建设公安综合教育培训基地。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，信访事项及时受理率、按期办结率达到100%，群众满意率达到95%以上。

加强应急能力建设，压紧压实安全生产责任，开展常态化安全生产大排查大整治，危险化学品、城镇燃气、自建房安全集中治理，道路运输、建设工程、有限空间、高处坠落、机械伤害专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范市。

（十）以作风建设为抓手，建设人民满意政府。践行“三个务必”，坚持系统观念、树牢底线思维，以自我革命精神加强政府自身建设。

加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

严格依法行政。全面落实重大决策程序制度，切实提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉主动接受人大、政协、社会和舆论监督，强化审计、统计监督。配合做好肥料污染防治、农业节约用水等立法工作。全面实行普法责任制清单式管理，推行全程“说理式”行政执法。积极创建全国法治政府建设示范市。

主动担当作为。增强报账意识、交卷意识、成果意识，建立健全“任务部署、建立台账、指导督促、评估问效、成果巩固”全链条工作推进体系，做到知责于心、担责于身、履责于行。从严落实市委担当作为、狠抓落实“五大行动”，坚决做到“七个摒弃”和“五个更好统筹”，下大力气解决“三多三少三慢”顽疾。树牢有解思维、数据思维、闭环思维，扑下身子干实事、谋实招、求实效。

坚持团结奋斗。强化“一盘棋”思想，凡事看大局、讲配合，搞好统筹协调，发挥整体优势，调动一切可以调动的积极因素，团结成“一块坚硬的钢铁”，最大限度汇聚起各族人民干事创业的智慧和力量。认真贯彻执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动工作。

保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”。严惩弄虚作假、明知故犯、坑害百姓、贪赃枉法行为，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。牢固树立过紧日子思想，大力压减非急需、非刚性支出，严控“三公”经费。

各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写现代化巴彦淖尔建设新篇章！