台湾2025年太阳能设备量目标为20GW，依目前累计安装量来看，等于2023-2025年每年平均安装量要在3.3GW以上，但企业对此目标感到保守观望，评估尽管在大环境未有太多外在干扰下，今年的安装量恐怕仍落在1.5-2GW的水准，要达到政策目标仍有瓶颈卡关。
过去几年，可能因疫情、原物料高涨或者政策变化（如2020年太阳能七七事变）问题，虽然长期2025年20GW设备目标未变，但过去几年单年的设备目标均未达阵，2022年刚结束，企业预估，2022年的添加安装量约在2GW的水准。
依预估，若2025年要完成太阳能安装量20GW的水准，那2023-2025年至少每年都要有3.3GW以上的，才有机会完成此目标，相对于2022年在原物料下滑、需求火爆的情况仍未完成，企业对未来几年每年要有3.3GW的设备量感到忧心。
企业认为，目前台湾政策较鼓励以及支持的太阳能系统主要以屋顶型以及渔电共生为主，但屋顶型台湾可以做的已差不多，包括公有房舍等，但无论是屋顶型或渔电共生，单一案场可设备的容量都偏小，要可以做到3.3GW有难度。
且在政府鼓励的渔电共生部分，想参与的企业很多，但大多还在跑流程的阶段，目前已实际并网完成者并不太多，企业认为，以太阳能系统EPC企业观点出发，要跟渔民或渔塭拥有者沟通盖电厂，合作的细节很复杂，双方的坚持或要求也不同，所以一趟下来要做一个渔电共生电厂案并不容易，也不一定会赚钱，且渔电或农电共生案通常仍是以渔或农为主、光电发展为辅，所以许多地方仍是绑手绑脚，因此并不特别认为渔电共生会成为支撑起政策目标的主力。
所以若要加速台湾太阳能电厂的构建，大面积地面型电厂的相关土地仍未开放为主要瓶颈，因单一地面型电厂容量就很大，但土地集成有困难，企业认为，主要还是盼不利耕作或废耕土地可开放种电，依估计，全台农地有约90万公顷，但只有50万公顷在做农，其他是不利耕种或废耕土地，但要完成20GW的电厂，只需要2-3万公顷，但这部分可能涉及土地规划，确实影响较大。
企业认为，目前台湾发展太阳能产业中，无论是EPC、制造业或者投资业都已就绪，但瓶颈就是土地问题，或可以有光电能源专用园区，对发展地面型电厂会较有帮助。
