开栏的话
● 党的十八大以来，我国可再生能源行业深入实施能源安全新战略，坚定不移推进清洁低碳、安全高效能源体系建设：这十年，水电事业顺势而为，蓬勃发展，实现了在勘测设计、施工建造、设备制造、建设管理、工程运营等水电全产业链世界先进水平；这十年，水电移民工作始终坚持党的领导，坚持人民至上，移民安置更加和谐稳定，移民安置成果丰硕；这十年，我国风电、光伏等新能源得以快速发展。为适应新能源上网需要，抽水蓄能的重要地位得以强化……这十年是奋进的十年，这十年更是非凡的十年。
● 为了展示十年来可再生能源行业的历史性成就、历史性变革，中国改革报《能源发展》周刊推出“奋进新征程建功新时代·能源行业非凡十年”系列专栏，以专家的视角带您一起走进这“风”“光”无限、“水光潋滟”的中国。
发展是硬道理，安全是硬要求。党的十八大以来，我国水电行业坚持新发展理念，贯彻落实总体国家安全观的内在要求，既重视工程安全，又重视公共安全，行业全面步入高质量发展新阶段，开启高水平安全治理新局面。
统筹发展与安全
水电建设取得巨大成就
党的十八大以来，按照高质量发展与高水平安全的内在要求，水电行业秉承工程全生命周期安全管理和流域系统风险可控的理念，注重科技创新，取得了巨大成就。
截至2022年6月底，我国水电总装机容量近4亿千瓦，其中常规水电约3.6亿千瓦、抽水蓄能约0.4亿千瓦，装机规模已连续17年稳居全球首位。随着白鹤滩、乌东德等一批巨型常规水电工程，全球装机规模最大的丰宁抽水蓄能电站投产，我国水电事业迈入高质量发展阶段。多项工程创造了世界第一，智能建造普遍推行，水电设计水平、施工能力、重大装备制造能力提升到一个全新的高度。中国水电实现了从“中国制造”到“中国创造”的历史性跨越。
当前，中国水电资源开发过半，梯级开发逐渐成群。在“建设与运营并重”的新业态下，全国流域水电安全与应急管理信息平台上线运行，在国内大型水电基地开展示范应用。流域系统风险防控与工程全生命周期安全管理的理念、方法和标准逐渐在行业得到认可和推广应用，大坝退役、水库应急放空、工程健康诊断与除险加固等一大批保障安全的行业标准颁布，为水电高质量发展保驾护航。
落实总体国家安全观
筑牢水电安全根基
作为国家重大基础设施，水电工程安全涉及国土安全、国民安全、经济安全、社会安全、生态安全、资源安全、能源安全等诸多领域，保障水电工程安全是贯彻落实总体国家安全观的重要内容。
树牢底线思维，确保工程安全。习总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”这就要求增强风险意识，树牢底线思维。2021年11月18日，中共中央政治局召开会议，审议《国家安全战略（2021-2025年）》。随后，国家多部委联合发布的一系列安全风险评估办法，将大中型水电工程归为重大基础设施之列，这是党的十八大以来保障水电工程安全作出的制度性安排。近年来，国家能源局还相继印发了《电力安全生产行动计划（2018-2020年）》《电力行业应急能力建设行动计划（2018-2020年）》《电力安全生产“十四五”行动计划》，对大坝安全应急管理、隐患治理、风险管控和流域梯级水电安全与应急管理提出了具体要求。
在国家能源局的指导下，行业智库负责编制了技术标准，有效指导水电工程安全与应急管理工作；构建了全国流域水电应急大数据平台，显著提升流域水电应急管理在监测预警、应急处置、灾损分析等方面的能力和水平。
防范化解重大风险，全力发挥防灾减灾作用。水电工程尤其是高坝大库在防洪保安、供水灌溉、清洁电力、保障国民经济可持续发展和防灾减灾等方面发挥了巨大的、不可替代的作用。立足新发展阶段，水电工程在国家防灾减灾体系和应急能力提升中的作用将更加突显。党的十八大以来，建成了金沙江白鹤滩、乌东德，雅砻江两河口等一批高坝大库，这些控制性水库显著提升了流域综合调控能力。通过联合调度、优化运行，不仅提高了全流域的发电量，为电力保供作出重要贡献，而且还显著提升了流域防洪抗旱能力，显著降低了洪涝和水旱灾害的损失。
2020年，长江流域联合调度41座大型水电工程，总防洪库容598亿立方米，成功应对流域性大洪水，切实保障了流域人民群众生命财产安全。通过对金沙江中游梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉等5座电站的联合调度，2018年“11·03”白格堰塞湖溃坝洪水威胁被成功化解，特大洪水滞蓄在梨园库内，防止洪水风险进一步传导。如果没有金沙江中游这5座电站的调控，预测“11·03”白格堰塞湖溃坝洪水还将演进350公里，一直行进至攀枝花市，受淹面积将增加160平方公里，攀枝花市区的水位上涨高度将达到3.39米。
通过长江流域控制性水电工程的联合调度，2018年和2019年年初低温雨雪天气和长江口咸潮入侵等不利影响得到有效应对；2021年年初汉江下游水华爆发被及时抑制，保障了40万人供水安全。
流域梯级开发带动了高精度、系统化、全覆盖的流域基础监测信息。通过科学分析与优化调度，提升了重大灾害预警能力和重大风险防控能力。金沙江白格堰塞湖的处置，就是依靠水电工程建设的监测预警体系开展调度优化，并结合科学合理的工程措施，在重大灾害面前未造成一人伤亡。
水电开发是促进我国防灾减灾体系完善和应急能力提升的重要举措，也是提升自然灾害防御能力的根本手段，更是实现流域系统长治久安的基础之策。
立足新阶段
水电仍将大有可为
“双碳”战略给水电带来了新发展机遇。新型电力系统高比例消纳新能源面临诸多问题，其中最突出的是系统可靠容量和长周期调节能力。水电无疑是目前最佳的可提供可靠容量、具备长周期调节能力和经济性的基础电力。对于常规水电，客观上加快了澜沧江、金沙江、黄河、雅砻江等主要流域上游梯级电站的开发进程；对于抽水蓄能，更是迎来了全新的发展时代。
政策驱动水电快速发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”现代能源体系规划》《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》《国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》等一系列政策文件，极大地促进了社会各界投资水电的积极性。
新时期水电建设与管理面临诸多挑战，最为突出的是复杂建设条件的挑战和流域系统风险的挑战。
待开发的水电资源多处于西南高寒高海拔地区，建设条件极其复杂，诸如超深厚覆盖层和超高地震烈度上建坝，深埋长大地下洞室群建设，巨型滑坡、泥石流、冰湖溃决等地质灾害应对等。复杂建设条件增加了工程技术难度。
已建水电逐渐开发成群，极端天气引发的超标准洪水频现、流域统筹下的系统安全管理机制尚未形成，加之梯级电站均是按单库单坝设计，梯级间标准不匹配等问题凸显。梯级水电站安全保障与应急管理任务艰巨。
在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，水电开发坚持以安全为刚性约束的“五大”发展理念，仍将大有可为。
创新发展理念，推动高质量发展。在践行“双碳”目标和推动能源安全新战略中，新建常规水电、扩建在运水电和加快抽水蓄能建设是必然选择。但是常规水电无论是新建还是扩建，都面临经济性挑战。单一的常规水电、抽水蓄能开发都面临价格疏导问题，而单独的新能源开发面临并网消纳困难。因此，单一电力品种的开发模式都难以满足新型电力系统的需要。这需要创新发展模式。
首先要创新规划理念。从水能规划向多能一体化的规划理念转变。传统的单一站点+流域梯级协调的水电基地，整体是“点”“线”结合的规划思想；现在是“水电基地+风+光+储”多能协调的清洁能源基地。因此，“线”规划思想需要拓展到“面”规划思想。
其次要创新管理方式。“水风光储”发电侧管理向“发配售”一体化管理：电网分层分区平衡，“发、输、配、售、用”之间建立基于市场规则、安全协议和技术标准的电力电量与碳排放交易协议。
再次要创新规划理论。发展多重约束下的规划理论：开创综合协同发展条件下的水、风、光、储多能协调规划理论，安全与风险约束下的资源匹配、效益分配与补偿机制。
展望未来，现在的水电企业或流域公司将成为一体化规划、一体化资源开发建设、一体化调度送出、一体化消纳以及一体化运行管理的清洁能源公司。需要转变安全思维，推行高水平安全。
流域水电高水平安全首先需要转变安全理念。水电工程首要应对的是地震、洪水、地质灾害等自然风险。在全球气候变化的大背景下，地震、暴雨等多致灾因子耦合，与滑坡、崩塌等多灾种风险的级链效应，风险链更加复杂，灾损也更加严重，因此流域安全管理要有大概率思维应对小概率事件的安全理念。其次在方法上以系统风险管理统筹工程安全、公共安全和生态安全，明晰风险链的传递机制。最终在手段上采用现代信息技术推行高水平安全，建立覆盖全流域的“空-天-地-水”一体化监测网络，打破信息孤岛，实现全流域信息共享，完善“测防报抗救援”全链条管理环节。
结束语：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”在总体国家安全观的顶层设计下，统筹好行业发展和安全两件大事，中国水电人一定能实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。
