你有政策，我有对策，印度光伏保障政策出现巨大漏洞，被Aquila Solar成功钻了一个空子。

根据印度权威媒体Mercom的消息，印度海关近日预先裁定，允许开发商以5%的优惠税率进口太阳能组件，而此前印度商务部宣布，从4月1日对进口组件征收40%基本关税。

为了实现光伏电池和组件的“印度制造”，印度政府对从中国及东南亚等国进口的包括电池、组件、太阳能玻璃、背板、封装材料EVA等各种光伏材料征收不同的关税，其中包括2018年前对电池和组件征收的双反税，2018年7月- 2021年7月生效25% - 15%的电池和组件基本关税，从2022年4月1日起生效的40%的电池、组件基本关税(BCD)，从2022年6月其对从中国进口的涂氟背板（不包括透明背板）征收反倾销税，对太阳能玻璃实施的反倾销税等等。

关税增加了印度各地的太阳能项目成本，因此在从2021年8月到2022年3月的八个月免税窗口期内，开发商疯狂囤货，今年1-3月就已进口了超过10GW组件，相当于2021年全年的装机量，以便寻求绕过这些关税，节约成本。

但40%关税带来的直接结果是，从4月起，海关再也征收不到进口太阳能电池和组件的关税了。

Mercom报道，在近期一份请愿书中，一家位于特伦甘纳邦的太阳能项目开发商Aquila Solar Power向印度海关申请，考虑允许其以5%的优惠税率进口项目所用的所有零部件。因为根据印度《海关关税法》第157条第9801项，如果一家实体公司根据一个或多个特定合同进口一个电力/输电项目的所有零部件，则允许该实体公司以5%的优惠税率进口。

而且Aquila Solar认为，第9801项和项目进口条例都没有限制应该由谁建设项目，也没有规定只有公共部门企业、政府实体或私营部门企业项目才有资格享受这一利益。

发电项目涵盖所有的机械项目，包括原动机、仪器、仪表和设备、控制齿轮和传动设备以及辅助设备，也包括用于研发、测试和质量控制的设备，还包括所有的部件(无论是否完工)或用于制造上述项目及其部件的原材料。这样如果把光伏项目作为发电项目来看待，那么光伏组件的税率就不是BCD规定的25%-40%；同样光伏支架、逆变器、变压器、控制器、电线电缆等都可以按照5%的关税来对待；甚至按照“部件的原材料”这一标准，生产光伏组件用到的电池、背板、封装材料、玻璃、铝边框等都可以被纳入这一范围。

印度海关总署的结论是，本案的范围非常狭窄，只需要判断“私营部门的项目是否有权享受项目进口优惠”、“太阳能发电项目是否属于电力项目或输电项目的问题”，如果是，那么根据修订后的通知，电力项目或输电项目就有资格享受关税税率优惠。

海关总署最终裁定，对于第一点来说，法律并不限制私营部门企业家利用该法案规定的利益；对于第二点，请愿方从事的是利用太阳能电池和组件发电的业务，马哈拉施特拉邦的拟议太阳能项目属于《关税法》中“发电厂”一词的范畴，因此属于第9801项和项目进口条例下范畴。

海关总署认为，法律并没有限制特定发电厂的项目进口优惠税率。电力可以从不同的来源获得- 水电、火电、核电、风能和太阳能。对于电力和输电项目而言，通知中明确所有电力项目都应当并可以获得豁免，而不应该将这种利益限制在特定类型电力项目上进行解释。

最终，海关裁定，Aquila Solar作为从事太阳能发电项目建设的私营企业，有资格按照1975年《海关关税法》（1975年第51号）附表1的98010013子目和1986年项目进口条例，以优惠税率进口货物。

这样，Aquila Solar成功避开了太阳能电池的25%基本关税、太阳能组件的40%基本关税，还可能成功避开生产光伏组件所用的背板材料的双反，以及针对其他辅材的种种限制。