4月20日，湘潭市人民政府发布《湘潭市2022年国民经济和社会发展计划》的通知。

政策明确：着力抓好节能降耗和新能源开发利用。统筹推进能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，突出抓好重点能耗企业用能监管。把握运用“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”政策，大力推进新能源开发利用和替代。以岳塘区整区屋顶分布式光伏发电试点为契机，统筹推进全域光储风电资源一体化开发利用工作。

原文如下：

湘潭市人民政府关于印发《湘潭市2022年国民经济和社会发展计划》的通知

各县市区人民政府，湘潭高新区和经开区管委会，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位，各人民团体：

《湘潭市2022年国民经济和社会发展计划》已经市十六届人大一次会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。

湘潭市人民政府

2022年4月18日

（此件主动公开）

湘潭市2022年国民经济和社会发展计划

2021年是中国共产党成立100周年，在市委、市人民政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省人民政府各项决策部署，扎实开展党史学习教育，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，闯新路、破险阻，大力推进“四区一地”建设，坚持做好“六稳”“六保”工作，“十四五”开局稳健有力。全年地区生产总值（GDP）2548.3亿元，同比增长7.8%，其中第三产业增长7%，规模工业增加值增长9.6%，高新技术产业增加值占GDP比重38.3%，全社会固定资产投资增长9.1%，社会消费品零售总额增长15.9%，进出口总额增长33.7%，地方一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入增长8.2%，居民消费价格（CPI）上涨0.7%，新增城镇就业人员5.0万人，主要污染物减排等指标实现年度目标任务。

2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施的关键之年，要大力弘扬“三牛四干”精神，加快建设“四区一地一圈一强”，奋力建设社会主义现代化新湘潭。按照市委经济工作会议总体部署，全年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口增长15%，地方一般公共预算收入增长6%，研发经费支出占GDP比重2.8％，居民消费价格涨幅3.5%以内，城镇调查失业率5.5%以内，常住人口城镇化率65.96％，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，万元GDP综合能耗下降率3.54％以上，主要污染物减排完成省定目标。

实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

一、强园区兴实体，加快产业高质量发展。聚焦实体经济立市之本、富市之源、强市之基定位，强化产业园区主阵地、主战场、主力军作用。突出园区支撑。全面落实“五好”要求，对照“五好”园区评价指标，建立健全问题清单、任务清单、责任清单。全面实施园区亩均税收提升行动，强力推进园区低效产能和闲置用地“盘活”，着力提升园区亩均效益。突出主特产业。国家级园区主攻千亿级产业、百亿级企业、十亿级项目，省级园区主攻百亿级产业、十亿级企业、亿元级项目。深入开展“三高四新”产业项目建设活动，力争走在全省前列。继续抓好12条优势产业链建设，积极主动承接长三角、粤港澳等地产业转移，力争每年每条产业链引进一个10亿元以上的产业项目，裂变、培育、招引10个以上制造业市场主体，着力引进一批“头部企业”。依托长株潭一体化发展大格局抓产业配套、抓产业集群，聚焦“四主四特”现代产业和“两新三电”特色品牌。持续加大优势企业培育力度，“一企一策”支持引导本地优质存量企业做大做强取得实质性突破性成效，力争全市国家级专精特新“小巨人”企业达到30家，省级专精特新“小巨人”企业达到100家。大力培育支持细分领域隐形冠军和瞪羚、独角兽企业，推动“入规”“登高”“智造”“上市”“上云”。突出“两业”融合。加快数字经济创新发展，推动大数据中心和智慧城市中心平台投入运营，支持湘潭（高新）工业软件园高效建设运营。积极推进湘潭经开区“两业”融合区域试点建设，大力支持哈电风能有限公司、湖南振添光学玻璃科技有限公司等企业争创国、省“两业”融合试点。

二、稳投资促消费，努力提振有效需求。牢牢扭住扩大内需战略基点，充分挖掘市场潜力，激活投资和消费需求。积极扩大有效投资。科学布局和有序推进湘江新区九华新片区科创走廊重大项目、昭山重大医疗项目、新能源汽车产业基地、军工城重大项目、精品钢材产业园、湘潭港、海绵城市、城市更新、教育医疗康养资源提质升级工程、光伏产业等标志性工程。千方百计吸引、撬动社会投资和民间投资，拓宽市场化融资渠道，坚持创新片区综合开发、特许(经营)开发等模式。充分发挥城运基金、产业基金作用。严格按照“两条线三回归”原则，加强政府投资管理，严格执行概算、预算、决算及资金拨付管理有关规定，提高项目投资精准度，强化预算内资金支持项目监管，确保资金合规高效使用，加快形成实物量。深入开展“闯新路、破险阻，兴产业”项目竞赛活动，在全市营造大抓项目建设的氛围，全年计划推进重大产业项目350个。对接政策争资争项。组建专业化队伍，精准研究对接国、省政策，聚焦政府专项债券、中央预算内投资、行业部门专项资金明确的方向，强化项目包装策划，扎实做好前期，积极争取支持，合法合规、优质高效推进新能源、制造业、水利、城市老旧管网改造、新基建、新技术、“双碳”、片区开发、园区升级等领域项目建设。促进消费潜力释放。推进房地产业良性循环和健康发展。实施商圈提升工程，加快十八总商业街、湘潭环球港等商业综合体建设，推进建设路口、东方红广场、基建营、砂子岭等传统商圈向数字商圈、智慧商圈转型。持续策划举办红色文化产业博览会、房博会、车博会等系列消费活动，积极发展夜经济、直播经济、周末经济、民宿经济，持续培育“周周乐”“再遇金湘潭”“月秀越开心”等新消费品牌和一批网红打卡地、标志性Logo。推进国家文化和旅游消费试点城市建设，推动“两山”铁路沿线红色旅游连点串线拓面，加快韶山红色旅游省级服务业示范集聚区建设。扩大农村消费，以城乡高效配送、冷链物流、农村电商网络体系和供销网点建设为重点，打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，建设高质量的农村集贸市场。

三、增活力添动力，着力强化改革创新。坚持以供给侧结构性改革为主线，以科技创新发展为驱动，依靠变革培育壮大经济发展新动能。落实“四大改革行动”。争创长株潭要素市场化配置综合改革试点。深化市属国有企业混合所有制改革，推进市属投融资公司继续向实体化、市场化转型。持续完善四级政务体系权责清单和公共事务清单，落实“园区事园区办”全生命周期审批服务机制。精细精准落实国省减税降费及其他放宽市场准入、激发市场主体活力的改革政策和措施。推动产业园区改革。在管理机构、投融资、财税体制、要素市场化配置、绩效管理等方面加大改革创新力度，强化园区主责主业，力争在全省“五好”园区创建和高质量发展中走在前列。持续优化营商环境。实施优化营商环境六大专项行动，实行营商环境“有呼必应”清单制度，做到“有事多援手、无事不插手、好事不伸手、难事不撒手”，力争营商环境评价稳居全省前列。持续在多个重点行业领域建设完善“信易+”，推广全国“信易贷”平台，打造“信用湘潭”诚信文化品牌。深化科技创新改革。积极建设国家创新型城市，持续推进研发“增投”、企业“登高”、成果“破茧”，建立高新技术企业培育库，扩充科技型中小企业库，力争新增高新技术企业100家、科技型中小企业新增入库800家。持续部署“双50”科技创新项目、“揭榜挂帅”项目，坚持开展产学研对接、“莲城路演”“双创”竞赛等活动，促进一批技术成果交易，力争全年完成技术合同150亿元以上。发挥湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、湘潭理工学院、国家应用数学中心等驻潭高校、职业院校和科创平台优势，积极参与和推进湘江西岸科创走廊建设，积极争取布局国家重点实验室、大科学装置和重大科创平台，协同打造长株潭国家区域科技创新中心。

四、扩开放促协同，深化区域合作成果。牢牢把握国、省推动中部地区高质量发展和长株潭都市圈建设等重大战略机遇，贯彻落实“六融三抓”要求，按照长株潭一体化2022年重点任务和三市共同确定的重点事项，明确责任分工，优化工作举措，确保全面完成年度目标任务。抓基础设施互联互通。推进暮云站到湘潭北站高铁联络线、长株潭轨道交通西环线、白云路东延线—芙蓉大道、湘潭昭山大道—长沙新韶山路、湘潭县城凤凰路—株洲新东路等城际交通连线工程建设相关工作。抓片区开发协调联动。全力推进湘江新区九华新片区建设，坚持“日碰头、周调度、月讲评”，推行“政务服务内部直通车”，打造产业高地和一体化先锋。编制实施兴隆湖、高铁北、竹埠港片区和黄家湾融城片区建设详细规划。抓公共服务共建共享。建立长株潭技术交易市场联盟，通过建立科研成果、技术需求、现有平台、优势技术等各类清单制度，狠抓效能提升。推动长株潭国家产教融合试点取得实质性进展，创建长株潭智慧教育示范区，推动长沙市优质教育资源在湘潭布局一批学校。推动长株潭国家物流枢纽共建共享，建设长株潭一体化综合金融服务平台。抓开放型经济发展。积极对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等重大发展战略，全面接轨湖南自贸区前沿示范区，建设跨境电商综合服务平台，打造5条以上跨境电商特色产业链，支持湘潭高新区、岳塘经开区打造跨境电商零售企业集聚区。坚持引资引智引技相结合，争取引进“三类500强”企业项目20个，引进亿元以上产业项目150个，“破零倍增”企业180家，全年力争引进内资750亿元、外商直接投资4000万美元。

五、补短板强弱项，加快城乡融合发展。围绕“三农”工作重点，构建“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型城乡关系，有力有序巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。构建新型城镇格局。深化国家城乡融合发展试验区创建，突出抓好补短板强弱项。推进城市精细化管理，持续解决学位、床位、车位、厕位问题。合规开展湘潭主城区到韶山主城区城际快速干道项目相关工作。继续实施棚改、旧改、城中村改造“多改合一”，力争提质改造老旧小区1.12万户。强力推进管网提质改造，提升防洪排涝、水电气讯等方面保障能力和安全水平。壮大县域经济实力。落实县域经济高质量发展若干措施，持续推进韶山市国家数字乡村整县试点、湘潭县国家县城新型城镇化试点，争取湘乡市、韶山市纳入省级县城新型城镇化试点。努力争创韶山市高质量发展共同富裕先行区。继续抓好文旅、农业、工业等国省级特色产业小镇创建。全面推进乡村振兴。实施现代都市农业提效行动，新增高标准农田13.62万亩，确保粮食产量稳定在121.5万吨以上；力保生猪存栏、出栏稳定，标准化规模养殖比例提高到70%左右。大力发展设施农业、智慧农业，推动农村一二三产业深度融合。推动新农村建设，统筹水、电、路、气、讯、广电、物流“七张网”建设，力争城乡生活垃圾全量焚烧、无害化处理率达到65%以上。打造一批美丽乡村示范乡镇、省市县三级美丽乡村。建立一批人才下乡、企业兴乡、乡贤返乡创新创业基地，培训新农民10000人次，引导扶持建设“公司+合作社+家庭农场”的联合体。

六、抓统筹提效能，推进碳达峰碳中和。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持先立后破，在统筹协调、规划引导、项目支持、机制保障、科学考核上下功夫，科学有序形成绿色发展方式和生活方式。加快绿色低碳转型发展。对接落实金融支持绿色低碳发展实施意见，推动建设绿色金融综合服务体系。统筹推进低碳城市试点，开展绿色低碳全民行动。统筹使用土地资源，深化节约集约理念，深入落实“三线一单”生态环境分区管控。统筹推动城乡建设绿色低碳转型，逐步落实城镇新建建筑全面执行绿色建设标准，支持装配式建筑产业发展和绿色建筑认证。统筹发展低碳交通，抓好公交车、出租车新能源汽车推广应用和公交优先系统道路改造项目。着力抓好节能降耗和新能源开发利用。统筹推进能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，突出抓好重点能耗企业用能监管。把握运用“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”政策，大力推进新能源开发利用和替代。以岳塘区整区屋顶分布式光伏发电试点为契机，统筹推进全域光储风电资源一体化开发利用工作。加快推进湘潭县昌山风电场等5个风电项目和湘潭石坝口50MW集中式光伏等项目建成并网出力。加强生态环境综合治理。持续深入打好污染防治攻坚战，统筹做好中央、省级生态环境保护督察交办问题整改，推动大气、水、土壤污染系统联治，力争全市PM2.5年均浓度、环境空气质量优良率优于省定目标，国、省地表水考核断面水质优良率稳定提升。统筹推进城乡生活垃圾分类和减量化、资源化，深入推进城市生活垃圾分类、农村生活垃圾处理服务付费工作，逐步完善城区厨余垃圾收运体系。

七、惠民生同富裕，提升公共服务水平。尽力而为、量力而行，坚持把“蛋糕”做大做好、切好分好，紧紧围绕增进民生福祉，多谋民生之利、多解民生之忧。深入化解就业用工难题。把就业作为最大的民生，落实强化企业招工服务20条措施，创新“校企合作”的技能人才培养模式，持续做好援企扩岗、就业补贴、职业技能提升等工作。抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业服务，推动城镇零就业家庭动态“清零”，确保城镇新增就业4.5万人。不断优化公共服务供给。办好人民满意教育，科学编制新一轮中小学校、幼儿园布局规划，实施“义务教育薄弱环节与能力提升”项目，补齐乡村教育发展短板。扩充城区学位供给，推进益智建元中学、九华砂子塘小学、岳塘区和平完小等学校建设。扩大普惠性学前教育资源，新建、改建和扩建一批公办幼儿园，确保在园幼儿普惠率达到80％。深化教育评价改革综合试点，落实好“双减”政策，启动第二批智慧校园建设，规范民办义务教育，增加公办义务教育学位。推进公共卫生防治体系补短板，提升公共卫生服务能力。支持市第五人民医院、市第六人民医院建成三级专科医院，推进市第一人民医院生命急救“绿色通道”、市第二人民医院整体提质改造、市中医医院整体迁建项目建设。推动农村全民健身场地设施建设。联合办好湘江国际马拉松赛、“伟人故里行”门球赛等湘潭特色赛事。持续完善社会保障体系。不断提升各项社会保险待遇水平，强化对社保基金运行的风险管控。落实全民参保计划，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加快国家医疗保障信息平台建设，实现我市医保电子凭证“全覆盖”。健全社会救助体系，关心关爱困难老人、残疾人、困难儿童、流浪乞讨人员等特殊社会群体。实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程，构建适度普惠型儿童福利体系。制定实施“一老一小”整体解决方案，积极争取应对人口老龄化重点联系城市试点。做好退役军人服务保障工作和双拥工作。

八、防风险保安全，维护和谐稳定环境。落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”方针，统筹发展和安全，建设更高水平平安湘潭。切实防范化解重大风险。坚持一手抓发展、一手抓化债，全面压实防范化解政府性债务风险属地责任和主体责任，全力增收节支，盘活资源资产，做好债务控增量、保兑付、化存量工作。全面落实常态化疫情防控要求，及时排除各类风险隐患，筑牢疫情防控安全防线。进一步提升社会治理水平。深入化解信访维稳突出问题，开展党员干部“心连心走基层、面对面解难题”活动、“正作风、提精神、鼓士气”专项整治行动。切实维护劳动者合法权益，持续开展农民工工资治欠保支工作，实现基本无拖欠目标。持续提升打防管控效能，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。严格落实安全发展责任。持续深化安全生产专项整治三年行动，突出道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、燃气、特种设备等重点行业领域监管，全面强化安全风险防控和隐患排查治理。加强道路交通安全风险防控，严防较大及以上交通安全事故发生。推进应急指挥中心和五级联动应急指挥视频系统建设，加强基层应急管理能力建设，做好森林火灾、低温冰冻雨雪等自然灾害防范应对工作，全面提升防灾减灾救灾能力水平。加强煤、电、油、气、运调节，全力以赴做好迎峰度夏度冬有序用电和电力需求响应及能源保供工作，确保全市电力系统、燃气系统安全稳定运行。全面落实党政同责，确保粮食安全。加强粮油、蔬菜、猪肉等生活物资保供稳价，稳住市民“米袋子”“菜篮子”，促进社会和谐稳定。

附件：湘潭市2022年国民经济和社会发展计划主要指标