3月4日，全国政协十三届五次会议在北京召开，2022年全国两会拉开大幕。3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告时提出，要推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

光伏再次成为今年两会期间的热门话题！

国际能源网/光伏头条（pv-2005）梳理后发现，共有10位两会代表提出利好光伏的提案。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：减轻光伏企业税费负担

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元谈到，近年来，我国光伏发电成本也有了大幅降低，2020年平均上网电价已降至0.35元/千瓦时。“十四五”期间还将降到0.25元/千瓦时以下，届时光伏发电成本将低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境成本，光伏发电的优势将更加明显。但由于其受天气影响的不稳定性、昼夜更替的特点，需要储能、智能电网建设等跟进。

刘汉元表示，明确耕地占用税、城镇土地使用税减免，增值税扣除或者全部减免，有利于光伏发电成本的进一步降低，有利于进一步减轻光伏企业税费负担，让企业轻装上阵，从而加快推动能源转型步伐，助力双碳目标实现。

对此，刘汉元有以下两点建议：一是建议由国家税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、城镇土地使用税。二是建议实现企业利息成本进项税额可计算抵扣。建议持续深化增值税改革，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额计算抵扣的方式，允许企业依据实际支出的利息费用，按贷款服务6%的税率比例，计算可以抵扣的进项税额。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：尽快完善光伏电站和储能价格机制 加大科技项目事后补助推广力度

在今年“两会”中，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤带来了两个全新方向的提案。

曹仁贤首先在“完善光伏电站和储能价格机制”方面进行了提案。他表示：“将煤电价格作为光伏电站上网电价是不科学的，也有悖可再生能源法精神。因此，按照《可再生能源法》，根据光伏电站当期成本和合理收益厘定新建项目上网电价，加快推进光伏开发利用，保障双碳目标如期实现，已是当务之急。”对此，曹仁贤建议，应从核定新建光伏电站保障性收购价格、进一步加快推进绿电交易市场两方面入手，尽快完善光伏发电价格形成机制。与此同时，发电侧储能应将储能成本纳入光伏电站保障性收购价格的成本核算中，电网侧储能应参照成本加合理收益的办法核定调峰、调频服务价格和利用率，以此尽快建立光伏电站储能系统价格机制，缓解因储能系统成本疏导机制缺位而导致电站投资回报率急剧下降的问题。

此外，曹仁贤还就“加大科技项目事后补助推广力度”进行了提案。他表示：“目前，国家实施的各类科技计划，基本上都是采取‘事前补助、事后验收’的模式，如今此种模式已出现易被人为操控、申报周期过长、过程管理繁杂等问题。”对此，曹仁贤建议，应尽快健全完善科技计划项目后补助机制，在重大专项、重点研发计划等各类科技计划中全面推广后补助机制，加大力度支持科技成果产业化三方面入手解决相应问题。

全国人大代表、晶科能源CEO陈康平：营造公平投资环境 推动可再生能源高质量发展

全国人大代表、晶科能源CEO陈康平表示，为了高质量推动可再生能源全方位、规模化发展，建议相关部门重点排查涉嫌捆绑产业投资等行为，不定期开展监督检查，并发布典型违规案例。同时，各地加快年度整体开发方案编制，完善项目开发管理政策，合理限定项目开发时间，保障可再生能源项目建设有序推进。

可再生能源项目开发的招投标制度也需要进一步完善。陈康平建议，对在招标合同中增加不合理限制，将民营企业排除在外等行为，采取一定的惩戒措施来保障企业投资的积极性。具体到光伏领域，陈康平关注到光伏复合项目用地标准不够明确等问题。陈康平建议，以坚守生态红线、不改变原用地性质为前提，引导各地进一步明确适合开发光伏复合项目的土地类型，明确在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水库水面、园地等建设光伏复合型项目的适用规范。

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉：推广全域智能充电网 探索光伏富民模式

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉介绍，在实践过程中，正泰开创了户用光伏富民模式：目前每年为50万户农村家庭户均增收1000-3000元，为农村提供就业岗位4万余个，打造起一支新时代新型农民运维技工服务队伍。从整个户用市场看，按全国6亿农村人口、12人一个可安装屋顶、户均20KW匡算，可装机10亿千瓦，相当于再建44个三峡电站，可为农户年增收750亿元，并提供百万个开发、施工、运维就业岗位。

针对调研中发现的户用光伏目前还未有效参与到绿电、绿证、碳排放权交易三类市场中的问题，南存辉委员在《关于推进户用光伏电力纳入绿电、绿证、碳排放权交易市场的提案》呼吁相关部门：借鉴推广乐清分布式光伏碳资产聚合试点，由电网公司组织整合分散的户用光伏电站，形成规模效应，加快推进户用光伏纳入绿电、绿证、碳排放权交易三类市场，从而提高农户收益，推进分布式户用光伏发展。

全国人大代表，特变电工党委书记董事长张新：加快建设新疆新能源大基地

全国人大代表，特变电工党委书记、董事长张新建议，加快建设以新能源为主体，煤电清洁高效利用的新疆新能源大基地，加快“电力源网荷储一体化”“多能互补”发展。

张新提出建议：一是从国家层面高位稳步推动新能源向主体电源转变，服务新疆清洁、低碳、优质转型，制定新能源大基地建设发展战略，助力新疆经济社会高质量发展；二是全力确保新能源大基地自身的安全稳定可靠，优化新疆区域的新能源和煤电配比组合，加快新疆煤电清洁高效大规模开发利用；三是加强高比例新能源下的供电保障应急措施建设，增配适当比例的应急调峰电源，全力做好保供工作。

全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛：分布式光伏安全事故频发需警惕

据统计，光伏电站中的火灾事故80%以上是由直流侧故障引起。光伏组件铺设在屋顶上，白天光照会产生直流高压，若电站长期运行使端子、线路绝缘层老化，或接头出现连接故障、接触不良等情况，都有可能产生高温直流电弧。

对此，全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛建议：

一、规范分布式光伏核心装备质量要求，加快推出国内安全防护强制标准。

二、建议国家能源局各地能源监管部门建立分布式光伏安全专项监督管理及机构或开展专项督察活动小组，全面分级落实分布式屋顶光伏安全责任制，严格执行责任追究制度。

三、建立分布式光伏行业流通关键设备的抽检机制，抽检产品的质量与企业信用挂钩。

四、搭建全国及/各省市县分布式光伏大数据平台可视管理/运维平台，用数字化手段提升促进分布式光伏高质量发展光伏监管、运营服务水平。

全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿：完善政策体系 加速光伏建筑一体化发展

今年政府工作报告中提到，要推动绿色低碳发展。全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿建议，全国人大应尽快修订相关法律法规，将光伏材料应用、BIPV发展等强制性要求纳入政策法规体系，明确相关法律责任，完善国家标准体系，为BIPV的快速发展提供政策保障与支撑。具体来讲，彭寿提出了三方面建议。

第一，建议修订《建筑法》《节约能源法》《循环经济促进法》等法律法规，规定从规划设计阶段抓光伏一体化应用，要求在新建筑规划中采用光伏材料产品。

第二，建议修订《采购法实施条例》以及地方政府采购条例，在政府采购工程中强制性要求采购发电玻璃、新型光伏电池、光伏部品部件等光伏材料产品，从需求端推动BIPV发展，引导产业转型升级、向绿而行。

第三，建议加快修订与完善BIPV标准，加速制定出台发电玻璃等新型光伏材料与建筑材料集成的光电建筑构件标准，尽快出台针对强度、安全性、防水、防火等建筑本体性能的BIPV验收标准，尽快修订发布BIPV定额标准，形成与技术发展和市场相匹配的标准体系，推动行业向规范化方向发展。

全国人大代表、中国石化集团公司副总经济师吕亮功：大力推进企业发展光伏产业

全国人大代表、中国石化集团公司副总经济师吕亮功在今年两会建议，进一步完善顶层设计，加大技术研发支持，进一步优化完善光伏产业扶持政策，加快调整改造电力体系，大力推进企业发展光伏产业。

国内企业探索研究光伏产业较晚，在近些年布局发展过程中，遇到了技术、政策、发展环境等方面的瓶颈。对此，吕亮功建议：

一是进一步完善顶层设计，加大技术研发支持。从国家层面看，应进一步完善相关政策和配套措施，站在战略性和全局性高度扶持和引导产业发展，引导企业加大技术攻关和光伏高端人才培养力度，对企业攻坚核心产业技术进行激励。

二是进一步优化完善光伏产业扶持政策。在光伏电站非技术成本中的经营成本里，各种税收及附加约占光伏电站度电成本的15%左右，加大光伏发电的税收优惠力度，可有效降低度电成本。

三是加快调整改造电力体系，推动构建以新能源为主体的新型电力系统。一方面，通过提速建设特高压骨干网架、灵活性电源、储能系统、虚拟电站和全国统一电力市场等，在全国范围内优化配置电力资源，促进光伏等清洁能源的快速发展。另一方面，加快推动绿色电力交易从局部试点到全面推广，鼓励有绿色电力需求的用户与光伏发电企业参与省间电力现货交易，通过市场化手段实现全网电力余缺互济，促进清洁能源大范围消纳。

全国人大代表、昆岳互联环境技术（江苏）有限公司董事长、总裁刘怀平：鼓励钢铁企业建设屋顶分布式光伏电站

今年全国两会，全国人大代表、昆岳互联环境技术（江苏）有限公司董事长、总裁刘怀平建议，鼓励钢铁企业建设屋顶分布式光伏电站。

刘怀平从三个维度提出建议。

一是加快新技术推广应用。针对传统玻璃封装光伏组件导致彩钢瓦屋顶承载过重，支架安装破坏原有屋顶结构等痛点问题，建议钢铁企业在建设过程中加大轻质柔性组件和智能化产品的开发应用。柔性光伏组件重量是传统组件的1/4，免打孔安装，可以彻底消除钢铁企业对因屋顶承重造成坍塌风险及打孔安装带来的漏水隐患的担忧

二是加快新模式配置应用。深化“光伏+储能”的发展模式，“光伏+储能”模式将剩余未消纳电量进行存储，在企业用户正常生产时段进行放电并被消纳，从而减少分布式光伏上网电量，提升自发自用比例，改善项目盈利能力。

三是强化政策扶持。“十四五”期间，鼓励有条件的地区，每年安排一定的财政补贴，对“高耗能、高排放”企业新建的分布式光伏项目实行补贴，激发企业的投资积极性。鼓励大型金融机构为分布式光伏项目提供贷款利率优惠。

全国政协委员、中交天津航道局有限公司首席顾问顾明：鼓励露天停车场改建为光伏停车棚

全国政协委员、中交天津航道局有限公司首席顾问顾明提出建议，鼓励推广露天停车场改建为光伏停车棚，进一步响应“双碳”目标号召。

顾明提出，可从与商场配套的露天停车场开始试点，将停车场改建为光伏停车棚，有条件的可结合商场屋顶面积大的特点一并改造，车棚内设置充电桩，为社会提供更多的清洁能源。除国家政策支持外，鼓励地方政府出台针对性的补贴政策，同时，可适当提高停车场的收费标准，充分调动各方积极性，为“双碳”目标的实现贡献更多力量。