截止到目前为止，整县光伏行动已经推进了半年。根据主管部门的数据统计，整县光伏试点县已达676个，其他县域也在积极的与资方洽谈。
整体来看，整县光伏行动取得成果是显著的，但是在具体推动的过程中一直是争议非常大。其中地方政府、央国企、民企、业主方，利益博弈激烈。
地方政府的算盘
长期以来，县级政府对资源的分配权力很小，但是整县光伏行动的主导权就在县一级，这给了县级政府很大的操作空间和资源分配的话语权。
基本上县级政府把整县光伏行动视为拉动地方经济的一个重大商机，他们重点把合作的对象锁定实力雄厚的央国企，把民营企业排除在外。
整县的屋顶资源，成为县级政府与央国企谈判的筹码。他们不但要求投资方要配套产业，还要分享整县光伏带来的碳排放和电网收益。
央国企成主导力量
我国制定双碳目标后，能源央国企纷纷制定了绿色转型目标，五大电力集团更是计划在2025年之前实现碳达峰，提升清洁能源发电装机比例。
各能源央企定下的“碳达峰”目标可谓时间紧、任务重，整县屋顶光伏被视为重大的新机遇，由此央国企成为整县光伏的主要驱动力。
央国企意图借整县光伏实现双碳任务，而地方政府则希望借屋顶资源捆绑央国企。能源央企若想得到屋顶资源，便必须“加码”为当地发展做出更多贡献。
民营企业被边缘化
地方政府与央国企联手推动整县屋顶光伏，在一定程度上形成了资源分配的垄断格局，而民营企业基本上被排除在外，逐步被边缘化。
整县屋顶行动民营企业不但被排除在外，而且之前开发的工商业和户用屋顶资源也被蚕食，个别政府更是下文暂停所有屋顶光伏备案，由政府统一规划。
民营企业虽然被边缘化，但是其在分布式光伏领域沉浸多年，有着丰富的项目落地经验，这一点是央国企所不具备的。整县光伏，民企参与机会很大。
争议前行中的转机
地方政府和央国企虽然主导了整县光伏行动，把民营企业排除在，但是这也不意味着民企没有机会。因为项目的投建上，民企的专业性和执行力更强。
对于地方政府和央国企来说，达成战略合作不意味着项目就能顺利落地。整县屋顶资源分散，央国企必须借助民营企业来投建。
整县光伏的垄断格局一直备受争议，主管部门已经开始发文纠正。而央国企拿到资源后迟迟没有投建，也让地方政府比较头疼。
整县屋顶光伏在推动过程中出现的问题凸显了地方政府的不专业，和央国企的冒功急进，这也给民营企业提供了参与资源分配的机会。
