概要
日本政府在10月22日的巡回内阁会议上，决定了指明国家能源政策方向性的新的能源基本计划。该计划制定了2030年度将可再生能源发电占比提高到36~38%的目标，这意味着将从2019年度的占比18%的两倍。由此看出，日本政府为了实现2050年的温室气体排放量实际为零的目标，开始正式大量导入可再生能源。
此次能源基本计划的修订时隔3年，除了上述决定外，还确立了中长期气候变动对策的地球温暖化对策计划、以及到2050年使其实质为零的长期战略等。
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什么是能源基本计划
对资源匮乏的日本来说，如何确保电和煤气等能源的供给、以及如何利用这些能源，将左右这个国家的未来，而能源基本计划就是用于表明其中长期能源利用的规划和目标。能源基本计划以2002年制定的能源政策基本法为基础，于2003年首次制定。大约每三年重新审查一次，此次10月22日内阁会议决定的就是第六次计划。
该计划特别引人注目的是，各种发电方式在未来电力的百分比——这一电源构成目标。电力除了使用液化天然气(LNG)等火力发电之外，还由利用太阳能和风力等可再生能源、和以铀为燃料的核能产生。日本发电部门排出的温室气体占全国的4成，因此在理论上，如果减少火力发电在电源构成中的比例，同时增加可再生能源和核能的使用，就能抑制温室气体的排放。
为了应对全球变暖，日本政府当初的应对方案是如何增加核能的使用。其2010年制定的第3次能源基本计划加入了至2030年新增设“至少14座以上”核电站的方针。但是，由于2011年发生的东京电力福岛第一核电站事故，一切都发生了变化。因为“脱核电站”的舆论开始高涨，不仅新增设核电站变得遥遥无期，连暂时停止的核电站也难以重新启动。
在这种情况下，日本转向了减少对核能依赖的方针，并在2018年的第5次能源基本计划中，首次将可再生能源定位为“主力电源”。
02
第6次能源基本计划的变化
此次计划与上次（第5次）计划的最大不同之处在于，“以应对气候变化为最大目的”这一点。目前，“脱碳”已成为世界潮流，日本前首相菅义伟也于2020年10月提出了到2050年为止温室气体排放量基本为零的方针，并在2021年4月提出了中间目标，及2030年度比2013年度减少46%这一目标。而此次的新计划就列举了实现这些目标的政策。
具体来说，日本政府重新审视了2030年度的电源构成，强调可再生能源“在作为主力电源最优先的原则下要最大限度地引进”，将上次计划中的22~24%的比率提高到了36~38%。同时，火力发电比率从56%下降到41%，新增的不排出温室气体的以氨和氢为燃料的发电占比1%。
另一方面，核能的占比维持在20~22%。沿袭之前计划中“尽可能降低依赖度”的描述，添加了“利用好必要的规模”的观点。但是，此次计划中并提到替换(改建)和新增设核电站的具体计划。
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关于可再生能源，该计划表明了日本政府“以最优先的原则着重引进”的态度，但是是否能实现倍增还不清楚。就目前的情况来看，大型太阳能发电站的安装场所有限，特别是与其他国家相比，日本国土中适宜作为太阳能发电站的土地越来越少，山林的开发费用较高，整体的成本明显要高于国外。而在风力发电的方面，已经在欧洲普及的海上风力发电所，日本即使到了2030年也无法达到正式引进的水平。
为了降低太阳能发电的成本，自然能源财团的研究员指出:“确保开发那些不足2000千瓦的中规模太阳能发电站的环境十分重要。”为了确保完整的土地，自治体可以规定促进可再生能源引进的区域，其中政府通过放宽限制来支持荒废农地的利用的举措是必不可少的。
此外，核电站也面临很多问题。为了达到2030年要求达到的发电比率，需要目前正在申请运转的27座核电站全部开始全面运转。然而，自从东京电力福岛第一核电站事故后，重启的核电站只有10座。而决定能否运转则取决于负责安全审查的原子能管制委员会，以及当地政府和民众的协调，因此，能否重启其他的核电站，还无法预测。
03
为何可再生能源占比会提高
日本国内因素：能源匮乏以及尽快完成脱碳的要求
以前，承担日本主要能源的是石油和煤炭等化石燃料。这些燃料由于储量有限，将来会枯竭。相反，可再生能源在地球上总是存在并反复产生，所以不用担心枯竭。
而日本用于发电的化石燃料大部分来自于进口。但可再生能源可以帮助日本摆脱依赖进口化石燃料的局面，提高日本的能源自给率。特别是在大型灾害多发的日本，可再生能源发电作为紧急用电源这一优势也备受关注。
另外，化石燃料燃烧产生的温室气体会引起全球变暖。相比之下，可再生能源不排放温室气体。 由此，使用可再生能源被认为是全球变暖对策的重要对策。
2020年10月，日本宣布以“2050年碳中和”为目标，同时也在2021年4月表明了与2050年碳中性目标相匹配的2030年度新的减排目标。
包括日本在内，表示在2050年实现碳中和的国家和地区，已经超过了120个。如果日本能够率先在这些国家之前找到碳中和的道路，那么就会为其他国家提供参考，从而提高日本的国际影响力，也能促进国内经济和技术的发展。
国际因素：世界局势动荡，威胁能源安全
近年来，中美之间围绕通商问题、尖端技术、新冠病毒应对等各个领域展开了残酷的对峙，涉及了政治、外交、军事安全保障、媒体、教育等多个方面，频繁对对方国家进行谴责和制裁。
由于中美对立的局势愈发紧张，亚太地区的紧张感加剧，因此，确保经济安全和能源安全的重要性也前所未有地提高。
此外，中东地区的局势也在发生重大变化。其中，占据日本能源消费4成的原油，有接近90%都依赖于从中东地区进口。在“页岩油革命”导致能源独立的背景下，美国在中东的直接参与正在不断减少，而俄罗斯和中国的“一带一路”倡议正在改变中东地区的权力平衡。这些大国的参与同该区域内的各种民族宗教问题交织在一起，形成了地缘政治和经济高度紧张的局面。
因此，日本政府此次对能源计划的修订，也是出于对国际局势的考量。对于严重依赖原油进口的日本来说，发展自给自足的可再生能源无疑是正确的选择。
结语
此次第6次能源基本计划，距离上次的制定只有三年的时间。而在这三年中，围绕能源展开的局势发生了巨大的变化，因此，这次的修订就是基于从这种变化中得到的教训来研究能源政策的。
日本政府在指定此次能源基本计划的总原则是“S+3E”，即在以安全性(Safety)为前提的基础上，同时实现能源的稳定供给(Energy Security)，经济效率(Economic Efficiency)和环境适应性( Environment )。日本是资源匮乏的国家，为了最大限度地发挥每种能源的优势，弥补劣势，实现多层的能源供给结构是不可或缺的。
