据央视：李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%。同时会议强调，支持煤电企业增加电力供应！引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。
在国务院的上述会议要求之前，据统计已有至少8个省份允许“上网电价”上浮，浮动范围不超过此前要求的10%上限，旨在疏导发电成本。金融扶持力度也在加大，防止信贷“一刀切”。今天的会议要求若正式落地，电价的上浮范围将继续扩大，对于缓解电力供求失衡、帮助火电实现盈利边际改善、让大工业用户有序用电及引导错峰用电等都可能带来直接好处。
事实上，光伏产业已经受到了限电及近期原材料价格高涨的影响。光伏组件多数工厂出现了限产或者间歇性停产等问题，产品无法准时交付给电站商。此前媒体已率先报道了该消息。在硅料价格一路飙升的情况下，很多已签订的组件订单将陷入严重亏损。这种上下游发展的严重失衡，将打破原本稳定有序的产业生态链，严重危害行业健康可持续发展。光伏产业的发展已然陷入“困局”，为此，隆基、晶科、天合、晶澳、东方日升等主要光伏组件企业联合呼吁，希望电站厂商避开抢装潮、协助企业提前做好产能规划，尽快落地，确保上下游供需平衡，为市场健康的有序发展进行必要指导，有效抑制原材料价格的无序上涨和恶性竞争。作为光伏产业发展的“参与者”和“建设者”，产业链上下游此时应携手并进、共克时艰，原材料厂商更应主动作为、积极作为，理性做好材料价格的管控和供货工作。各企业作为产业链的一员，应始终以可持续发展的视野去确保光伏市场的健康发展。
目前，光伏材料及源头厂商如胶膜、多晶硅等公司也因为限产和产品原料（包括金属硅在内）的大涨而受到影响，整个光伏产业链的矛盾重重。在这种情况下，如何有效获得更好的资源匹配且不受材料短缺、价格上涨和限电等影响，是行业需要面对的共同问题。有关部门从源头抓起、让电价上浮空间得以进一步释放，支持煤电企业增加电力供应等，对光伏等制造产业会带来一定利好。
十一期间，辽宁等多地的电力供应形势有所好转，未再发生拉闸限电。《经济参考报》记者采访了解到，即便如此，当前电力供需整体仍处于紧平衡状态。为确保今冬明春能源稳定供应，多地多部门打出“组合拳”，作为“国家队”的中央企业也紧急部署保电保煤保暖。
供应好转促进有序用电
今天召开的国务院常务会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。一要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。二要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。三要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。四要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。五要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。六要坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。
根据经济参考报和北京日报的报道称，国网沈阳市于洪区供电公司副经理赵龙说，近期，针对参与有序用电企业用户，根据其生产工艺、负荷特性，确定最低用电负荷值，确保错峰不减产，保障企业用电安全。9月27日以来，该省有序用电执行力度进一步加强，未再发生拉闸限电。同时，通过暂停电熔镁企业生产，为电网释放电力约200万千瓦，省内18台共计615万千瓦的缺煤停机和临检火电机组陆续并网发电。目前辽宁省主力火电厂电煤库存已由9月中旬的最低189万吨增加至目前的236万吨，电力负荷缺口已从9月末的500万千瓦以上收窄至目前的200万千瓦左右，电力供应形势逐步好转。
据报道，“十一”期间，黑龙江、重庆等多地限电困扰也有所缓解。重庆市经济和信息化委员会发布消息称，10月5日该市于14：00提前结束丰水期轮休限电调控措施“方案五”。目前，参与有序用电相关工业企业已全部恢复正常供电。国内有关媒体记者采访发现，当前多地电力供需整体仍处于紧平衡状态。据国家发展改革委经济运行调节局相关负责人判断，今年冬季，受经济稳定增长、取暖用电快速增加等因素影响，预计全国最高用电负荷将逐步攀升，可能超过今年夏季和去年冬季峰值。安徽能源局数据显示，预计从目前到10月中旬，该省电力供需缺口将持续存在，并有进一步扩大的可能。宁夏往年只有短时间内的电量缺口，但今年则出现了电力、电量的双缺口。“未来还会阶段性缺电，特别是早晚用电高峰、新能源出力不足时段。”当地相关部门人士判断称。
10月8日亿晶光电就表示，受近期江苏电力供应紧张影响，公司控股子公司常州亿晶光电科技有限公司响应地方政府统筹安排，对公司部分产线进行有序停电停产，常州亿晶将在部分生产车间临时停产期间安排优化工艺流程、设备检修等方式，合理组织日常经营。
另一家位于江苏的光伏组件制造商内部管理层也对媒体表示，9月末开始公司几条线开始停产限产，目前来说还在限产阶段，但相比之前的限产时间已经有所缩短。是否完全恢复生产量现在还不好说。而且，令人感到心忧的是，目前的材料价格还是处于高位，多做一些组件的话，其实可能也不一定有多好的毛利。
多地调整电价机制疏导成本
在做好发电用煤用气供应保障的同时，按价格政策合理疏导发电成本也是解决当前供需紧张问题的关键举措。、
近期，湖南、广东等地也对电价机制做出小幅调整。广东自10月1日起拉大峰谷电价差，尖峰电价在峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。湖南自10月起在确定电力市场交易基准价格的基础上，引入燃煤火电企业购煤价格作为参数，按一定周期联动调整交易价格上限，建立与煤炭价格联动的燃煤火电市场交易价格上限浮动机制。在山东，政府允许发电企业通过市场化的方式调整电价，设置电力基准价+上下浮动的模式，最终价格上浮幅度不超过10%。
金融扶持力度也在加大。中国银保监会近日印发《关于服务煤电行业正常生产和商品市场有序流通保障经济平稳运行有关事项的通知》提出，要保障煤电、煤炭等生产企业合理融资需求。督促银行保险机构全力做好今冬明春能源电力保供金融服务工作，满足能源电力供应合理资金需求，积极支持煤炭主产区和重点煤炭企业增加电煤供应。这对于整个煤电产业有利，也会让工业用电形势得到一定程度的好转。
限电背景：
8月中旬，国家发改委办公厅印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，从能耗强度降低情况看，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。文件要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。9月16日，国家发改委《完善能源消费强度和总量双控制度方案》出炉，政策再加码。方案提出，坚决管控高耗能高排放项目。各省（自治区、直辖市）要建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，明确处置意见，调整情况及时报送国家发展改革委。
方案明确，对新增能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目，国家发展改革委会同有关部门对照能效水平、环保要求、产业政策、相关规划等要求加强窗口指导；对新增能耗5万吨标准煤以下的“两高”项目，各地区根据能耗双控目标任务加强管理，严格把关。对不符合要求的“两高”项目，各地区要严把节能审查、环评审批等准入关，金融机构不得提供信贷支持。方案鼓励地方增加可再生能源消费；推行用能指标市场化交易；引导居民形成节约用能的生活方式，使用高效节能产品，减少能源浪费。
据了解，早在《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》文件发布后，力求完成年度目标，不少出现预警的地区采取了实质性措施。
如：青海：发布限电预警，限电范围继续扩大。
宁夏：高耗能企业停限产一个月。
云南：已开展两轮限电，后续将持续加码。
广西：要求工商企业有序用电，主动错峰避峰用电。
四川：暂停非必要性生产、照明、办公负荷。
河南：部分加工企业限电三周以上。
重庆：部分工厂8月初限电停产。
内蒙古：严格控制企业限电时间，电价上浮不超过10%。
