在碳中和、碳达峰背景下，国家能源局综合司于2021年6月下发了《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，并于9月14日正式印发《公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知（国能综通新能〔2021〕84号）》，公布了各地报送的试点县（市、区）名单。根据通知内容，全国共报送的676个试点县（市、区）全部列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，试点工作要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求。截至当前，至少20个省市区和国家电网已就分布式光伏整县推进工作陆续发布相关文件。
根据这一系列文件可见，中央、地方政府以及电网企业对发展屋顶分布式光伏高度重视，这将进一步加快推进分布式光伏的发展。
目前大部分报送“整县推进”的地区仍停留在资源统计排查阶段，尚未有具体的试点方案和清晰的商业模式出现。在现阶段情况下，如何开展整县推进分布式光伏项目建设呢？结合现有政策及工程经验，小编就开展整县推进分布式光伏项目建设提出了一点思路，以供读者参考。
开发流程
图1 分布式光伏发电开发流程
前期开发阶段
遵循“因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用”原则，摸查可使用的公共建筑、大型商业综合体、工业园区或农村居民屋顶资源；与相关业主确定合作意愿、用能需求及合作模式后，完成对业主资信以及场区/建筑的屋顶、用电、生产情况资料收集与现场踏勘；通过技术方案测算确定项目技术和经济可行性，签订售电协议或屋顶租赁协议，为下一步启动项目建设流程做准备。
项目备案阶段
获取县、区发改委项目备案，以及电网公司接入批复。需要的相关资料包括但不限于项目申请表、投资主体企业资料、屋顶（建筑物）产权证明、业主授权材料、售电协议、屋顶（建筑物）抗压情况、主要电气设备及主要设备技术参数和型式认证报告等。
设计施工阶段
根据各地区政策情况，项目一般采用EPC模式。确定设计方案后，完成项目采购、进场施工和调试，确保项目具备投产条件。
并网验收阶段
项目通过电网公司验收和调试后，与电网签订购售电合同和并网调度协议，实现项目并网运行。
开发模式
在光伏补贴阶段，自发自用项目和全额上网项目均具备较好的经济性，投资企业根据用电企业的需求情况，选择消纳方式。进入平价时代后，民营投资者会选择部分高收益的自发自用项目持有，而全额上网项目，或者部分体量大、收益低的自发自用项目，采用与国企的合作开发模式。
基本思路
通过当地政府协调园区（区域）管理委员会屋顶资源；
由地方政府、屋顶企业、第三方投资企业或地方产投共同出资或单独成立投资开发公司，后续根据实际情况优化合作开发模式，可由屋顶企业、第三方公司或央企国企回购（并购）、持有、运行项目；
项目公司委托EPC承接主体完成整个项目的设计与施工，并牵头负责获取县、区发改委项目备案，以及电网公司接入批复等；
可由地方产投成立运维公司，承担园区和区域内所有电站维护服务工作；或者聘请第三方专业运维公司，除开展日常运维服务工作外，对区域内分布式光伏发电量统一开展收购电量、结算电费，并协调开展碳交易、绿证出售等服务；
政策性银行为投资开发公司、项目公司或EPC承接主体提供低息、长期贷款，或协助对项目进行融资；
项目通过县区发改委备案及电网公司接入批复后，自用电量之外的电量上网，以保障后期电力的就近调度，从而保障收益。
图2 集中连片开发模式
前期工作举例
整县推进分布式光伏发电站前期工作一般包括以下工作内容。
选址原则
（1）技术层面
资源情况：优先选择太阳辐照量大、阴雨天气少、污染程度小，且周围无遮挡，具有开发价值的地区。
电网接入条件：选择电网接入条件便利的地区。
交通运输条件：尽量选择靠近已建成公路，周围交通运输条件较好的地区。
建筑物的高度：综合考虑风荷载、二次搬运及运行维护成本等因素，应优先选用低层建筑物。
屋顶的类型及可利用面积：混凝土屋顶应考虑原有防水措施，彩钢瓦屋顶应考虑瓦型和朝向等因素；同时应充分考虑女儿墙、屋顶构筑物和设备遮挡，优选可利用面积较大的屋顶。
（2）商务层面
行业筛选：优先选择高标通用物业租赁行业（例如物流仓库、标准厂房等），稳定的行业（例如水处理、农贸市场、本地/快速消费品、高标养殖/屠宰场、医用品等），国内优势行业（汽车零配件、生物制造）等。
建筑物产权情况：选择建筑产权清晰、合规的房屋，且优先选择建筑物的使用者是产权人。
建筑物的用途：优先选择集中连片的工商业建筑等，且用电量较大、不释放有腐蚀气体的企业。
屋顶年限：一般混凝土屋顶使用年限较长，彩钢瓦使用年限一般在15年左右，需了解建筑物的竣工年限，明确租赁期限。
分布式光伏容量评估
屋顶面积评估：使用卫星高清地图、AUTO CAD等软件，对工业园区范围内可利用屋顶面积进行匡算。对大面积屋顶，可采用逐一匡算方式；对单个面积较小、分布较为密集的屋顶资源，可通过选取典型屋顶，按照数量或密度进行估算。
装机容量估算：可按照“分布式光伏容量=屋顶可利用面积（m2）×100W/m2”对分布式光伏容量进行估算。
经济性测算
投资匡算：参照国家、光伏行业及所在地现行有关文件规定以及费用定额、费率标准等进行投资匡算。例如：光伏组件1.7元/Wp～1.8元/Wp，支架：8500元/t；或者按照3400元/kW作为单位造价进行投资匡算。
财务评价：依据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、《投资项目可行性研究指南》及现行的有关财税政策，对分布式光伏电站工程可分别按照“自发自用”模式及“全额上网”模式进行财务评价。“自发自用”模式参考当地一般工商业类用电电价标准，“全额上网”模式参考当地脱硫标杆上网电价。
