9月14日，国家能源局正式印发《公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知国能综通新能〔2021〕84号》，将各地报送的试点县（市、区）名单予以公布。根据通知，全国共有31个省、市、自治区（含新疆兵团）共计报送676个县，全部列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。相比之前的22个省的报送量，31个省、676个县的整县分布式试点，要比市场预期高一大截。
如果按照每个地区250MW计算的话，总规模高达170GW左右。由于政策里面规定在2023年前达到相关建成比例，那么预计在未来3年时间内，国内每年增加的分布式光伏安装规模要高达45GW以上。
目前，全国有2800多个县级单位，因此此次申报的示范县数量约占全国比例的25%左右，分布的核心区域为山东、江苏、福建、河南、山东、广东、甘肃等地，其中超过50个县的地区为河南、山东及江苏；30到50个县的为河北、浙江、甘肃、青海和广东等地。如果在2023年之前要达到公共机构、工商业厂房和农村屋顶建成光伏发电比例的50%、40%、30%和20%且列为整县屋顶分布式开发示范县，那么这个速度要比十四五的预期更加往前。
数据显示，1―6月，全国光伏新增装机13.01吉瓦，其中，集中式光伏新增装机规模为5.36吉瓦，分布式光伏为7.65吉瓦，占比分别为41.2%和58.8%。以下是对于此次政策的一些解读理解。
亮点一：此次政策内容提到，2023年底前，试点地区各类屋顶安装光伏发电的比例均达到《通知》要求的，列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范县。
解读：预计600多个地区都会有非常积极的响应，对于新政策的落地会进行快速实施。届时，全国各地特别是试点县的整体光伏安装速度会加速，抢夺资源的大战已一触即发。目前国内包括正泰、中来、天合、国有和央企都在迅速集结，一些组件厂商和逆变器厂商也在积极地与投资方、项目承包方谈合作，接下来将会看到更为密集的合作量涌现。
亮点二：这次600多个县占中国整体县的比例为25%左右。按照每个县200MW到300MW的安装中值计算，多家金融机构的测算认为，预计新增安装量或在170GW左右，相比之前的市场预期要更高。
解读：9月14日最终确认全国32个省的676个整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，接近全国1/4，预计平均单县规模200-300MW，按中值测算，整县推进总量为170GW左右，超市场预期。
亮点三：此次政策内容提到，国家能源局将依托可再生能源发电项目开发建设按月调度机制，对试点地区各类屋顶分布式光伏发电项目备案、开工、建设和并网情况等进行全过程监测，按季度公布相关信息。
解读：新监测将有利于光伏分布式项目的规范实施，从备案到开工、建设及并网等各个环节的监督和督导，会促使项目的规范性更强，更多实力型的民营企业和国有地方公司会涌现出来，也会进一步加强今后光伏分布式试点工作的新推广。可以关注一些重点在分布式业务布局的头部和二线企业。
亮点四：国家能源局将于每年一季度对上年度各试点地区的开发进度、新能源消纳利用、模式创新以及合规情况等进行评估并予公布。
解读：与前面的备案开工等全过程监测一样，能源局在把控开发进度和模式创新等方面会做更多深入的工作，一批不合规的项目和施工单位可能会被清理出去，因此首批676个整县推进项目的施工规范度关系着后续企业、合作方、相关机构是否还能继续有更好的发展。因此相信，676个地方分布式业务会成为标杆项目和重点典型。
亮点五：试点工作要严格落实“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求。各试点地区要改善新能源开发建设营商环境，降低屋顶分布式光伏开发建设非技术成本，减轻投资开发企业负担。试点过程中，不得以开展试点为由暂停、暂缓其他项目立项备案、电网接入等工作。对于试点过程中不执行国家政策、随意附加条件、变相增加企业开发建设成本的，将取消试点资格。非试点县（市、区）按既有相关规定继续开展各类光伏发电项目开发建设工作。
解读：“自愿不强制”等25个字，说出了这次676个整县推进项目的管理方针，降低了屋顶分布式光伏开发建设的非技术成本，对于投资开发企业负担予以减轻。国家能源局提出，不能在地方进行垄断、不可以强制项目，为保证这批新试点项目的公开、公正和公平提供了国家级的参考意见。如果有类似情况，也可以通过有关渠道进行投诉，从而促进地方在分布式业务方面的健康合理的发展。由于一些项目涉及的环节多、屋顶形式也千差万别、当地资源禀赋和资金条件各有不同，不垄断地进行安排和着手实施分布式项目，更有利于营商环境和今后分布式业务的逐一发展。
亮点六：各地电网企业要在电网承载力分析的基础上，配合做好省级电力规划和试点县建设方案，充分考虑分布式光伏大规模接入的需要，积极做好相关县（市、区）电网规划，加强县（市、区）配电网建设改造，做好屋顶分布式光伏接网服务和调控运行管理。
解读：再次强调了电网企业应该予以配合、进行合适的配电网改造等工作，为分布式业务的迅速推广和发展更顺畅奠定基石。
亮点七：各省级能源主管部门要规范开发建设市场秩序，对试点工作中出现的问题和偏差要及时处理和纠正；要通过制定示范合同文本等方式，切实保护农户合法权益，对借屋顶分布式光伏开发之机，以各种名目损害农民利益的，要严肃查处，纳入不良信用记录和失信惩戒名单。派出机构要加强对试点地区政策执行、开发进度及电网接入、并网消纳情况的监管，确保整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作规范开展。
解读：新的示范合同会从各个能源主管部门来发出，再度以文本到实施过程中进行规范，从而防止出现损害当地人员利益的问题。
整体来说，各项政策对于分布式的业务开展带来了极大的促进作用，中长期而言，设备端如组件、逆变器等需求将会扩大，材料端也会很快增加新的供应量，分布式投资开发商和一二线的重要投资、渠道商、国有和民营双线开发热情被点燃。
根据国家能源局的数据显示，二季度，全国新增并网分布式光伏装机572万千瓦，同比增长111.1%，新增分布式光伏占全国新增光伏装机总量的66.9%，同比提升31.0个百分点。截至6月底，全国分布式光伏装机8705万千瓦，占光伏总装机比重32.6%，与上季度相比提升1.2个百分点，同比提升1.5个百分点。分布式光伏快速发展主要得益于户用光伏受补贴政策利好影响发展提速，二季度国家出台的风电、光伏发电年度管理办法明确提出，2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元。
以下是记者今年6月专访正泰安能总经理卢凯的相关信息，他就整县开发、零碳乡村的未来前景、公司户用业务规划等做了详细阐述。内容里面可以参考下正泰的做法，对于未来600多个县的整县推进方案和执行，会有一定的启发。
1、近期的整县推进政策，对正泰安能而言，会带来哪些机遇和挑战？
卢凯：分布式业务已从原来的微不足道，过渡到快速增长的阶段。今年1~5月的数据就表明，中国地区的光伏并网量为9GW以上，其中分布式占了5GW左右，这在历年来都少见。5GW 里，户用有4GW 。分布式的优点在于不占土地资源、“就地化”消纳容易，特别是在低电压等级的电网里，能实现高质量并网。
“整县推进”试点的展开程度，要结合各个县市的执行情况来定。从大的意义上来说，该政策会让各个地方对未来分布式光伏的发展更为重视。无论是政策支持还是扶持力度，居民及工商业、政府机构等场景，对分布式光伏的接受度肯定会大幅度提升。
当然，个别县市在做试点时会有政策理解不到位的问题，导致出台“一刀切、停建分布式”新政，但这类案例极少，国家能源局也已发布重大意见来进行疏导和纠偏。
我的个人判断是，“整县推进”从大的方向上来讲，对分布式产业会产生巨大影响。对正泰安能来说也是难得的机遇。
2、您在瓯江峰会上，解读了构建“中国零碳乡村正泰解决方案”，其核心内容有哪些？
卢凯：正泰电器所提及的“中国零碳乡村”解决方案中，主要是指未来的联合体开发模式。比如说，我们会统一将零碳乡村方案给到县域。实施工程中，正泰新能源会承接工商业分布式业务，正泰安能做户用光伏的部分。目前，我们已牵手国家电投且联合做好县域开发，这将是民企和央企国企的合作典范。
这种合作过程中，我们可以发挥在分布式光伏实施的丰富经验、业务开发的灵活性、宣传推广的优势；国央企则有投资功能，两者把市场做得更大，更规范。
整县推进和零碳乡村方案中，国央企进入后，有几个变化：它们的融资成本会更低，加快了户用光伏业务的开发。比如说，以往都是在山东、河北等光照条件比较好的地区做合作，现在我们也会进一步布局江西、湖南及湖北等地。一些地区的布局会提前加速。
第二：“整县推进”后，开发规模的数量会提升很多。以往，正泰单独去做，只能覆盖一个地区的100 户，现在则是500 户的量，包括电网和各个部门会积极参与改造升级原来的不利条件。从终端用户的认知上来说，也会空前提升。以往只有5%的人知道有光伏这个东西，现在可能是50%以上。因为整县推进后，各个地方会加大科普宣传，这对于全民了解、参与光伏有巨大的影响。通过光伏知识和产品、解决方案的全面普及，做到产业发展、乡村振兴和双碳目标实现的多丰收。
事实上，国内很多乡村不能做风电和其他新能源，分布式光伏是最有利于实现双碳目标的。当然，有的地区可能会通过分布式业务来置换招商引资，比如用这个整县推进的资源来换取企业的产业投资，但我认为这是极个别的现象。从大的方面来说，大家一起建设光伏电站项目，并产生收益且实现零碳，对于当地是一举多得的。
多年的实践经验看，我们理解的“整县推进”有四个步骤：
第一，整体规划。企业与设计院联合，做场景化实现。比如正泰新能源在温州乐清的整县推进项目，就是与水规总院合作的，彼此完整布置光伏建设方案。“十四五”期间，每年应怎么做，如何帮助县域政府做更细致的实施方案。
第二，结合正泰的优势来推进。从2008年开始，正泰由组件制造步入地面电站，目前无论是工商业、户用还是地面电站，累计的项目开发量超10GW ，很多场景化的应用都已熟悉，积累了丰富的宝贵经验。所以整县推进的试点要求一出来，我们就会结合产品及相关条件、特征等进行更有效的布局。包括在户用、工商业、工厂、政府机构等都有明确的解决方案。
2017 年，我们在浙江衢州柯城这一50 万人口的地区，就做了综合立项。该商业模式就是要结合政府大楼、村委大楼、医院及学校等做光伏分布式解决方案，有30 、40 家单位，近100 多个建筑物，总规模20~30兆瓦。当时相对来说比较困难，碰到的问题之一是设计方案如何做。因为屋顶都很分散，设计院的挑战大，有的工建屋顶也找不到原来设计的蓝图，需要做重新的结构复核。
第三，施工难度增大。比如学校，平时不允许施工，只能利用寒暑假2个月时间去快速完成。而学校里面的变压器也距离楼栋很远。这些都是需要解决的。工建屋顶的话，涉及的单位很多，政府需要协助我们去打消各个单位的顾虑，比如防水和其他它们担心的危害性等。经过这个项目后，我们在浙江做了非常多类似的项目，许多宝贵经验在现在和未来看都会带来很大益处，正泰也会更有效地针对县域政府来解决痛点。
第四，我们在做整县推进里，也要结合乡村振兴。所以我们提出来是说“零碳乡村”，不仅是“零碳”，还有“乡村”。在甘肃省通渭县孟河村，我们刚好有一个落地项目。作为全国贫困县之一，当地的老百姓以农作物作为收入来源，第二是靠青壮年的外出打工。因此正泰就先建了扶贫电站作为捐赠，助力贫困村。接下来，我们对原来泥瓦墙的屋顶做改造，并做了光充储的停车解决方案。两个月不到，正泰就把分散的100 多户人家全部做了一遍，让老百姓获得了庭院式的光伏电站：光伏板下面有农作物，还可以养猪养鸭；上面是光伏组件，院落别致，深受欢迎。这个村子的不少年轻人都已在外地了，我们又在当地建设了村级综合能源服务站，通过当地的运维能源，承接光伏电站以外、与老百姓生活相关的综合服务。
第五，如何帮助乡村人民征收创收、解决就业。正泰成立了公益基金会，联合妇联、残联等做就业岗位的培训，让“零碳乡村”在未来成为一张既有商业运营能力即产业投资，又能帮助老百姓脱贫的名片。
3、户用光伏的环境效应和财务收益率是怎样的？
卢凯：户用业务的一个商业模式是合作开发。我们的财务收益率保持合理水平。一个30 千瓦左右的户用电站，每年老百姓可以得到1000 元的增收，而且用户不要做任何的贷款和担保，这个模式在2015 年时我们就在推广，已经6年时间。截至目前，全国超过40 万户的家庭都在建设这类电站，规模也高达4GW 。
整县推进试点政策铺开后，我想说，我们有机会可与其他行业企业一道携手做好。站在更高和更社会化的角度看，这对于5000 万户的中国家庭来说会非常受益。
4、整县推进政策出来后，对过去的户用和分布式市场，带来最大的影响是什么？
卢凯：你的问题是非常专业。我个人认为：
第一，未来一定是品牌企业的大发展空间。整县光伏试点项目与以往的电站业务有很大区别，更加分散化，但是它的社会力量贡献会很大。当然，会对中小组装厂和民企带来较大冲击。这就会给予此前做得好的品牌企业更多机会，与一些品质不错的中小厂家、国央企联手把整县推进分布式业务做到位。
第二，分布式市场，需要有主导力量，但不能垄断。
政府进入整县推进的引导者角色后，它也会担心：中小厂家能否做好前期中期施工和后期运维？假设这些中小厂家3、4年后推出市场，谁来负责后续管理？还有一点就是施工质量问题，毕竟整县项目所涉及的电站多、屋顶形式复杂，保质保量很重要。
如果一刀切地进行整县试点业务，采取垄断方式进行，一定会做不好。各地都需要建立更为市场化的操作体系，让多方力量完善分布式业务。谁做得好，谁来做。
第三，需要制定整县推进的相关标准，让优秀企业承担更多的社会责任。比如说我们在2017 年左右开始做户用电站财产险。浙江当地台风多，一场风暴过来，老百姓需要找人赔偿电站该怎么办？施工单位的信誉也会受影响。正泰在上马财产险之后，无论是用户还是正泰都会更放心。当初我们首先推行的财产险，现阶段已在部分地区普及开来，比如山东的中小组装商都在做保险。
在此之后，我们也为相关人员进行意外险投保。虽然我们不希望保险生效，但还是要给到作业人员、家人更好的保障，以便大家安心。如今不管是正泰的业务人员、运维还是施工人员，都按照每年100 万的责任险做理赔规划。其实正泰在这个事情上，每年要花近千万的投入，我们依然认为很值得，因为“排雷”之后，对所有的人员都是好事。
5、整县推进的现阶段，哪些难点需要解决？
卢凯：第一，现在的农村里，变压器容量只能允许10%~20%的屋顶可安装，未来发展中会有瓶颈。因此试点工作实施后，肯定要把容量问题做解决。
而且，电网公司的计量表也会不足，该怎么办？这些都需要规划。此外，各个地区要出台户用电站新标准，在施工、服务和后续运维上也都要有体系化的东西去推。正泰做了500 个县的项目，这方面经验很多。
6、在今后“整县推进”的过程中，储能扮演怎样的角色？个别省份也提到，光伏要配置10%的储能。
卢凯：在未来新的电力系统网络中，储能一定是重要的组成部分。但是对于企业来说，场景应用会很不同。首先储能需要复合收益率的要求，或者说是回收年限的要求。比方说，一些地方的电价价差超过6毛以上，它是具备设置储能条件的。第二，户用方面，很多海外项目都有光伏+储能的应用案例了。在国内，现在也看到未来居民电价会调整，我想可能是阶梯电价：即用得越多，价格越高。那么电价价差一旦出来后，就会有更多的储能应用场景。第三，电化学的储能产业也在不断升级，它会跟十年前的光伏一样，会逐步降价。因此，随着产业降本之后，电价价差的空间也存在，3到5年后储能会成为标配。目前我们的很多停车棚都已经在做光充储了，因为充电的电价本身比较高，电动车也需要这个，因此场景实现起来比较容易。
