2015 年，加利福尼亚州颁布了一项法律，授权加利福尼亚州有毒物质控制部 （ DTSC） 制定将光伏组件指定为通用废物的法规。
五年后，DTSC 最终确定该法规生效。由于通用废物是危险废物的一个子集，尽管管理要求较轻，但违规处罚是相同的，因而必然将对光伏组件的管理方式产生重大影响。
光伏组件是危废？
太阳能电池板的典型使用寿命约为25- 30 年。近年来，随着早期投入使用的光伏组件使用寿命濒临结束，政府监管机构开始关注如何在这些组件停止使用时对其进行管理。
虽然组件中高达 90% 的材料是可回收的，但依然不排除一些光伏组件含有镉、铜、铅、锑或硒等重金属，特别是美国这样一个晶硅组件和薄膜组件并存的国家，当它们停止使用或损坏时，它们可能被归类为危险废物。
因此，2015年加州授权DTSC对光伏组件进行危废评估。
确定光伏组件是否必须作为危险废物处理是一个法律和科学的混合问题。根据美联邦资源保护和回收法案和加州危险废物控制法，如果废物表现出可燃性、腐蚀性、反应性或毒性特征，则它可能是危险废物。
确定废物是否危险的一种方法是使用毒性特征浸出程序或 TCLP 测试对废物进行分析测试。光伏组件可能会超过重金属的毒性阈值，因此可能被归类为危险废物。如果光伏废物被确定为危险废物，则该废物的产生者必须遵守严格的处理、储存和处置要求。
幸运的是，光伏组件的测试结果并未被归类到重点危险废物，只是被认定为是通用废物。
通用废物如何管理？
即使光伏组件在 TCLP 测试后被确认为通用废物，它仍需要受到监管。加利福尼亚州将某些危害较小的废物归类为通用废物，像常见的家庭用品：电视、计算机、电子设备、电池、荧光灯、水银恒温器、阴极射线管和玻璃以及气雾罐。
在新法规出台之前，光伏组件的管理方式与任何其他废物一样，由制造商在处置前确定废物是否具有危险性。但在处置之前对组件进行危废测试评估既昂贵又耗时，还不切实际。
鉴于过程不确定和繁琐，过去实际上经常将光伏组件在市政垃圾填埋场作为无害固体废物非法处置。
根据新规定，光伏组件的处理流程将得到简化。PV 系统可以作为通用废物进行管理，而无需确定危险废物。
新法规将光伏组件定义为不仅包括屋顶组件或阵列，还包括在不破坏玻璃的情况下无法与面板分离的集成组件，例如铝边框和玻璃本身。
但监管框架并非不复杂，在加州若未能遵守危险废物要求的代价是昂贵的，每次违规的罚款最高可达每天 70,000 美元。
光伏组件通用废物相关规定
1. 储存和积累：根据新规，处理废弃光伏组件的人员现在最多可以将其累积一年（通常危险废物只能累积 90 天）。
2. 相关通知：新法规包含新的通知要求，DTSC 制定了通知表格。
初始通知：初始通知要求适用于任何可能接受和积累（但不处理）任何数量的光伏组件废物的通用废物处理者。处理者必须在接受或积累废物之前不迟于 30 个日历日向 DTSC 提供书面通知。法规规定了本通知中必须包含的内容。
处理通知：对处理光伏组件废物的处理者也有通知要求。处理包括移除、拆卸和加工，例如故意破坏组件玻璃。法规不允许涉及使用化学品或加热的处理，并且需要获得许可。通知必须在处理前不迟于 30 个日历日提交给 DTSC。
处置通知：决定处置光伏组件的通用废物处理者必须在每次处置前 15 天向 DTSC 提交书面通知，其中包括处置设施的名称、地址和 ID 等信息。
3. 年度报告：新规定要求接受来自异地来源的超过 220 磅废物的处理者、产生超过 11,000 磅光伏组件废物的处理者以及处理 PV 模块的处理者进行年度报告。
报告应于每年 2 月 1 日到期，并且必须涵盖上一年的活动。DTSC 正在制定报告表格。
4. 人员培训：光伏组件废料处理人员需要进行初始和年度培训。培训涵盖与通用废物相关的危害类型、废物处置、释放响应、标签、处理和记录保存。
5. 标签、记录保存和清单：该法规规定了不太严格的标签和记录保存，并允许在没有危险废物清单的情况下运输光伏组件。每个光伏组件、容器或废物托盘必须标有“通用废物光伏组件”。
光伏组件不能与其他通用废物混合。光伏组件的记录要求与其他通用废物的记录要求相同。运输和接收废物的日志必须保留至少三年。
6. 运输和收容：如果运输超过 220 磅的组件，组件必须以防止破损的方式收容。这可能包括用拉伸膜包裹。
7. 对发布的回应：光伏组件废物的处理方式必须与其他通用废物相同。处理者必须立即控制释放，确定释放产生的任何材料是否属于危险废物，并根据适用要求对其进行管理。
8. 处理设施关闭：通过故意破坏光伏组件玻璃进行处理的公司需要满足财务责任要求并准备关闭计划和关闭成本估算。设施关闭后，该公司必须通知 DTSC 并接受关闭检查。
组件回收新规的影响
加利福尼亚州处于美国光伏应用的最前沿，其2022 年能源法规将要求在新的商业建筑和高层多户住宅建筑上安装太阳能电池板，加州光伏废弃物处置也将成为其他州的典范。
新法规将对加利福尼亚的太阳能行业产生广泛影响，因为它们将影响为其企业或客户安装光伏的光伏组件制造商、安装商、太阳能开发商、服务公司和组织。其影响的结果包括：
- 回收可能会增加。新法规的目的之一是促进组件的回收和再利用。DTSC 的经济和财政影响报告表 399 附件估计，至少有 15% 的光伏组件将因法规而被回收利用。
- 新建/扩建处理设施。该法规预计将增加危险废物的产生率，进而预计将增加处理危险废物光伏组件所需的企业数量。
- 合同可能需要包括废弃物适当处置的条款。可能需要重新评估购电协议、保修、购销协议和其他合同中的合同条款，以确保符合规定。
由于停用的组件现在将像其他通用废物一样受到监管，所以各个环节都要确保它们符合新规定并避免潜在的处罚。不过据媒体分析，新法规仅适用于加利福尼亚州的光伏组件 - 如果组件离开加州，通用废物要求将不再适用，只需按照联邦、州和地方要求进行管理。
