在德国，下萨克森州政府通过了下萨克森州开放空间太阳能发电厂条例 (Freifl?chensolaranlagenverordnung)。可以建造哪些容量超过750千瓦的光伏电站将由联邦网络局在招标过程中确定。各个联邦州决定在所谓的不利地区（即农业产量相当低的地区）的植物是否也可以参与。
该条例没有规定是否以及在何处实际建造了地面安装的太阳能发电厂。相反，这取决于投资者的决定和负责城市的具体城市土地利用规划。该条例对批准地区的项目可以参与投标的程度规定了每年150兆瓦的限制。扩张限制及其影响，例如对土地竞争性农业使用的影响，将在2023年12月31日首次进行定期评估。该条例将在公报上公布后生效。
到2040年，下萨克森州需要65吉瓦的光伏装机容量，其中包括15吉瓦的开放空间。然而，能源部长奥拉夫·赖斯解释说，目前的装机容量仅为4.6吉瓦。近年来，黑森州、莱茵兰-普法尔茨州、巴登-符腾堡州和巴伐利亚州也开放了贫困地区。
